堅持依法正確有效行使監(jiān)督權(quán)--紀念東安人大設(shè)立常委會40周年

　　堅持依法正確有效行使監(jiān)督權(quán)--紀念東安縣人大設(shè)立常委會40周年 代表人民行使監(jiān)督權(quán)，是憲法賦予各級人大及其常委會的重要職責。東安縣人大常委會自1980年12月設(shè)立以來，始終堅持“圍繞核心、服務(wù)中心、緊貼民心、凝聚人心”的總要求，堅持“既寓監(jiān)督于支持，又寓支持于監(jiān)督，重在支持”的監(jiān)督工作理念，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展的重點和人民群眾關(guān)注的熱點，不斷改進完善監(jiān)督方式方法，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為推動東安經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　截至2020年11月底，東安縣人大常委會共舉行305次常委會會議，依法聽取和審議“一府一委兩院”工作報告1000余個，開展執(zhí)法檢查90余次、專題詢問3次、特定問題調(diào)查2次，對全縣93個(次)部門開展了工作審議，對農(nóng)村安全飲水、城區(qū)學位建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理等8個方面工作開展了專項審議。 聚焦服務(wù)發(fā)展大局開展正確有效監(jiān)督 圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的永恒主題。四十年來，東安縣人大常委會始終緊扣全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持把監(jiān)督工作融入服從服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，堅持依照法定職責、遵循法定程序，不斷深化拓展監(jiān)督范圍，用監(jiān)督實效為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。 守護好全縣人民的“錢袋子”，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)?？h人大常委會自設(shè)立以來，便把依法聽取和審議縣人民政府關(guān)于全縣財政決算情況、全縣財政預算執(zhí)行情況、全縣財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告，作為縣人大常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容?？h人大常委會在聽取和審議預算執(zhí)行情況和決算工作報告、審查批準本級財政決算和預算調(diào)整方案工作中，促成縣人民政府有序?qū)嵤┓e極財政政策，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有效提高財政資金使用效益，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁支撐。如1982年2月27日縣第八屆人大常委會第十次會議首次聽取和審議了全縣年度財政預算的情況報告，1982年9月16日縣第八屆人大常委會第十二次會議首次聽取和審議了1982年度1至8月財政預算執(zhí)行的情況報告。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的的逐步完善，根據(jù)新形勢下的新需要，縣人大常委會不斷創(chuàng)新完善對財政預算、決算審查的監(jiān)督方式，不斷加大對財政預算決算的監(jiān)督力度，推動縣人民政府依法行政、依法理財，全力防范化解金融風險。如2020年3月23日縣第十七屆人人大常委會第四十八次主任會議聽取和審議通過了《東安縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實施方案》，2020年3月24日縣第十七屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議通過了《東安縣人大常委會關(guān)于審計查出突出問題整改落實情況向縣人大常委會報告制度的實施辦法》。 根據(jù)《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，為切實加強對縣人大及其常委會選舉任命干部的任后監(jiān)督，促進“兩院”和縣人民政府工作部門認真履行職責，縣人大常委會創(chuàng)新開展年度目標承諾兌現(xiàn)、工作審議和專項審議工作。為確保工作有序有效開展，縣人大常委會不斷建立完善《目標承諾兌現(xiàn)考評細則》《工作審議辦法》，通過明確工作目標，量化工作標準，開展調(diào)查、審議、測評、表彰，全力督促“兩院”和縣人民政府工作部門進一步改進工作，推動各項工作落地落實。如2008年4月28日縣第十五屆人大常委會第四次會議聽取和審議通過了《東安縣人民代表大會常務(wù)委員會工作審議辦法》，2017年2月13日縣第十七屆人大常委會第一次會議聽取并審議通過了修訂案。

　　截至2020年11月，歷屆縣人大常委會共對全縣93個(次)部門開展了工作審議，對農(nóng)村安全飲水、城區(qū)學位建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理等8個方面工作開展了專項審議。與此同時，對“兩院”和縣人民政府工作部門主要負責人開展年度目標承諾兌現(xiàn)工作已成為縣人大常委會年度規(guī)定動作，縣十七屆人大常委會會議共累計評選出兌現(xiàn)“滿意”單位24個次。 回顧東安縣人大常委會四十載監(jiān)督履職歲月，縣人大常委會還就城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、交通運輸、個體私營經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、國土管理等多方面工作開展調(diào)研，依法聽取和審議有關(guān)情況報告，提出審議意見，強力跟蹤督辦。如1982年5月18日縣第八屆人大常委會第十一次會議在聽取和審議縣人民政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃情況的報告后，2002年9月26日縣第十三屆人大常委會第三十二次會議在聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境情況的報告后，2017年6月28日縣第十七屆人大常委會第六次會議在聽取和審議全縣村衛(wèi)生室建設(shè)情況的報告后，均提出了審議意見予以交辦，通過跟蹤督辦均收到了較好的監(jiān)督效果，為服務(wù)東安經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。 突出社會法治保障開展正確有效監(jiān)督 法治關(guān)乎社會治理，更關(guān)乎百姓福祉。四十年來，東安縣人大常委會始終堅持立足自身法定職責，將事關(guān)法治東安建設(shè)、社會穩(wěn)定大局的工作作為監(jiān)督重點，不斷加強司法工作監(jiān)督，有力推動了司法公正，維護了社會和諧穩(wěn)定。為確保司法監(jiān)督的針對性和實效性，縣人大常委會積極探索人大司法監(jiān)督新途經(jīng)，不斷建立健全科學合理的人大監(jiān)督司法工作機制，促進了司法監(jiān)督工作規(guī)范有序有效開展。如1991年9月26日縣第十一屆人大常委會第十次會議聽取和審議通過了《東安縣人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局工作的實施辦法》，2012年11月27日縣第十六屆人大常委會第一次會議聽取和審議通過了《東安縣人大常委會、縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作聯(lián)系制度》，2017年2月13日縣第十七屆人大常委會第一次會議聽取和審議通過了修訂案。 為進一步加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，縣人大常委會依法扎實開展憲法宣誓工作。如2017年12月25日，縣第十七屆人大常委會第十一次會議首次組織開展了新任命國家工作人員向憲法宣誓儀式。目前，東安縣國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓已成為常態(tài)。為進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作，有力維護社會法治統(tǒng)一，縣人大常委會不斷探索開展對地方性法規(guī)的主動審查工作。如2007年6月28日縣第十四屆人大常委會第四十次會議聽取和審議通過了《東安縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，2017年2月13日縣第十七屆人大常委會第一次會議聽取和審議通過了修訂案。截至2020年11月，縣第十七屆人大常委會共完成規(guī)范性備案文件67件。 為進一步提高司法公信力，維護社會公平正義，確保社會治安大局穩(wěn)定，縣人大常委會多次聽取和審議縣人民政府和司法機關(guān)的有關(guān)工作情況報告，提出切實可行的審議意見，督促整改落實，較好地發(fā)揮了人大的司法監(jiān)督職能。如1982年5月18日縣第八屆人大常委會第十一次會議首次聽取和審議了縣人民法院和縣人民檢察院的工作情況報告，1985年7月15日縣第九屆人大常委會第八次會議聽取和審議了縣公安局關(guān)于全縣社會治安和從嚴治警、依法辦案的情況報告，1988年7月16日縣第十屆人大常委會第十次會議聽取和審議了縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局關(guān)于執(zhí)法情況的報告以及縣司法局關(guān)于開展普法教育和依法辦事的情況報告，1991年5月23日縣第十一屆人大常委會第八次會議聽取和審議了全縣司法機關(guān)關(guān)于各種判決、裁決、調(diào)解意見執(zhí)行情況的報告，1994年12月26日縣第十二屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了對全縣司法機關(guān)辦案質(zhì)量執(zhí)法檢查的情況報告。 為進一步加強對有關(guān)法律實施情況的監(jiān)督，縣人大常委會多次就有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)貫徹實施中存在的問題，提出改進工作的建議和意見，有力推動了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，維護了社會和諧穩(wěn)定。如1985年12月2日縣第九屆人大常委會第十次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國林業(yè)法》貫徹實施情況的報告，1991年5月23日縣第十一屆人大常委會第八次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于《湖南省計劃生育條例》貫徹實施情況的報告，1994年10月26日縣第十二屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國教師法》貫徹實施情況的報告，2004年6月28日縣第十四屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》貫徹實施情況的報告，2012年7月31日縣第十五屆人大常委會第四十六次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國勞動法》貫徹實施情況的報告，2014年11月28日縣第十六屆人大常委會第十七次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國動物防疫法》貫徹實施情況的報告，2018年6月26日縣第十七屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于《中華人民共和國治安管理處理法》貫徹實施情況的報告。 緊盯民生實事要事開展正確有效監(jiān)督 群眾利益無小事、民生工作大于天。四十年來，東安縣人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生作為自身最大責任，把群眾呼聲作為監(jiān)督工作風向標，把督促解決人民群眾的煩心事、揪心事作為重要著力點，積極回應群眾關(guān)切，切實維護群眾利益，做到民有所呼、我有所應。 民以食為天，食以安為先。為確保東安人民“舌尖上的安全”，歷屆縣人大常委會多次聽取和審議縣人民政府關(guān)于食品衛(wèi)生工作情況的報告，對《中華人民共和國食品安全法》開展了執(zhí)法檢查和專題詢問，提出審議意見予以交辦，促使縣人民政府不斷完善食品安全監(jiān)管體系，建立健全食品安全工作機制，嚴厲打擊食品安全違法行為，為人民群眾安全健康生活提供了有力保障。如1984年6月27日縣第九屆人大常委會第二次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于食品衛(wèi)生工作情況的報告，1988年5月23日縣第十屆人大常委會第九次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》五年來的工作情況報告，2011年9月29日縣第十五屆人大常委會第三十九次會議聽取和審議了關(guān)于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》執(zhí)法檢查情況的報告，2013年7月29日縣第十六屆人大常委會第六次會議聽取和審議了關(guān)于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》執(zhí)法檢查情況的報告并開展了食品安全專題詢問。 紫水河作為東安人民的母親河，其沿線的生態(tài)環(huán)境狀況歷來受東安人民關(guān)心和關(guān)注。在加強整治和保護紫水河流域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督工作中，歷屆人大常委會積極順應廣大人民群眾呼聲，將紫水河流域的保護管理作為人大常委會監(jiān)督工作的重頭戲?？h人大常委會先后打出聽取審議情況報告、提出審議意見交辦、開展代表視察督辦、開展專題詢問促辦、成立特定問題調(diào)查委員會查辦等一系列“組合拳”，督促縣人民政府及其相關(guān)部門出重拳、下決心進行專項整治，為保障紫水河流域沿線群眾的生產(chǎn)生活用水安全，為東安紫水國家濕地公園成功創(chuàng)建，為整個湘江流域治理、構(gòu)筑“綠色湖南”生態(tài)屏障作出了積極貢獻。如2014年8月22日東安縣第十六屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于東安縣紫水河流域保護管理工作情況的報告，并對該項工作開展了專題詢問。2014年4月28日縣第十六屆人大常委會第十二次會議審議決定成立紫水河流域保護管理特定問題調(diào)查委員會，對紫水河流域保護管理工作情況開展特定問題調(diào)查。2019年11月28日縣第十七屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了縣人民政府關(guān)于東安縣紫水河流域保護管理工作的情況報告。

　　如今，根據(jù)《東安縣紫水河流域保護管理辦法(修訂案)》的規(guī)定，縣人大常委會每年聽取縣人民政府關(guān)于東安縣紫水河流域保護管理工作的情況報告已成為監(jiān)督工作的新常態(tài)。 為進一步密切“一府一委兩院”與人民群眾之間的聯(lián)系，有效增強“一府一委兩院”的責任意識、公仆意識和服務(wù)意識，促使國家機關(guān)工作更加順民心、合民意，縣人大常委會立足全縣工作大局和人民群眾呼聲，先后對縣教育局、縣水利局等93個(次)單位開展了工作審議，對農(nóng)村安全飲水、城區(qū)學位建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理等8個方面工作開展了專項審議。縣人大常委會各審議工作調(diào)查組通過對被審議單位進行全面調(diào)查，提出審議意見予以交辦、督辦，為促進被審議單位切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點焦點問題發(fā)揮了重要作用。如在對城區(qū)學位建設(shè)監(jiān)督工作中，縣第十七屆人大常委會精準對接東安發(fā)展所需、群眾所盼、民心所向，扎實開展城區(qū)學位建設(shè)攻堅行動，新增城區(qū)學位16695個，全力助推縣人民政府辦好了一號民生工程。翻開縣人大常委會四十年來的民生領(lǐng)域履職清單，春耕生產(chǎn)準備、城鄉(xiāng)非法占用耕地建房、交通運輸管理、科技為農(nóng)業(yè)服務(wù)、制止亂收費、冬修水利、減輕農(nóng)民負擔、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小區(qū)物業(yè)管理、中小學校收費、退耕還林、人民法院執(zhí)行難、打擊地下“六合彩”、抗冰救災救助、醫(yī)療收費、精準扶貧......，一份份調(diào)研報告，一條條審議意見，一件件好事實事，無不是東安縣人大常委會不忘初心、傾情為民履職的事實印證。 光陰流轉(zhuǎn)，歲月如歌。回顧東安縣人大常委會設(shè)立四十年來的監(jiān)督歲月，令人感慨萬千。四十年來，東安縣民主法制建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個進步，都飽含著縣人大及其常委會的努力付出和貢獻，都凝聚著全縣各級人大代表的智慧和汗水。凡是過往，皆為序章；流年笑擲，未來可期?？h第十七屆人大常委會將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在中共東安縣委的堅強領(lǐng)導下，立足“兩個機關(guān)”職能定位，按照“與縣委同心同德、與‘一府一委兩院’同心同力、與人民同心同行”的工作理念，堅持“圍繞核心、服務(wù)中心、緊貼民心、凝聚人心”的總要求，牢記初心使命，主動擔當作為，為全力打造永州次中心、全面建成小康社會、譜寫東安高質(zhì)量發(fā)展新篇章積極貢獻人大力量。