關(guān)于新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法的權(quán)威解讀，請(qǐng)查收！

12月3日上午，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法等回答記者提問(wèn)，省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉偉志主持。紅網(wǎng)、湖南人大網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播。

新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)了省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委副主任姚茂椿，法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任曾東樓，省工信廳總經(jīng)濟(jì)師熊琛就實(shí)施辦法有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

為何修訂？有何亮點(diǎn)？

湖南衛(wèi)視記者提問(wèn)

這次修訂中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)，這次修訂實(shí)施辦法有什么背景？有哪些亮點(diǎn)？

曾東樓

法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任

省委、省人大、省政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我省中小企業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，貢獻(xiàn)了全省80%以上就業(yè)崗位、70%以上創(chuàng)新成果、60%以上GDP和50%以上的稅收，已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這次修訂辦法有以下幾方面的背景：

一是落實(shí)中央關(guān)于中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署。近期，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，對(duì)湖南提出了“三個(gè)高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)。為貫徹落實(shí)總書(shū)記指示的要求，剛剛閉幕的中共湖南省委全會(huì)，已將“三高四新”確定為我省發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話和中辦、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展作了最新部署，我省要根據(jù)中央的要求，完善修訂原實(shí)施辦法。

二是與上位法相銜接。2017年9月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法修訂幅度很大，設(shè)置了一系列新的規(guī)定和保障措施，需要細(xì)化。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生了變化。原實(shí)施辦法于2006年通過(guò)，對(duì)改善我省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中小企業(yè)發(fā)展面臨成本負(fù)擔(dān)較重、融資難融資貴、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型壓力大、市場(chǎng)開(kāi)拓難等諸多困難，原實(shí)施辦法部分內(nèi)容較為原則、不夠具體，操作性不強(qiáng)，支持力度不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，需要修訂。

實(shí)施辦法內(nèi)容全面，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)方面亮點(diǎn)：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化政府責(zé)任。實(shí)施辦法36條中，有29條規(guī)定政府及其部門的責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的融資難融資貴、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、社會(huì)化服務(wù)體系不健全、人才缺乏等突出問(wèn)題，實(shí)施辦法提出了解決措施，針對(duì)性和可操作性都較強(qiáng)，回應(yīng)了廣大中小企業(yè)的關(guān)切，契合了當(dāng)今時(shí)代的要求。

二是進(jìn)一步明確法律貫徹落實(shí)主體責(zé)任。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，負(fù)責(zé)企業(yè)工作的政府部門分散，法律實(shí)施責(zé)任主體界定不清，易導(dǎo)致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現(xiàn)象。實(shí)施辦法從政府和政府組成部門兩個(gè)層面明確法律貫徹落實(shí)的責(zé)任主體，保障法律有效組織實(shí)施。

三是加強(qiáng)人大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督。實(shí)施辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況；縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督。

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

湖南電臺(tái)記者提問(wèn)

中小企業(yè)健康發(fā)展也需要良好的發(fā)展環(huán)境。請(qǐng)問(wèn)，新修訂的實(shí)施辦法在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面有哪些規(guī)定？

姚茂椿

省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委副主任

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問(wèn)題也是中小企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，《辦法》在以下五個(gè)方面作出規(guī)定，回應(yīng)這個(gè)問(wèn)題。

一是保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益，依法懲治侵犯中小企業(yè)及其出資人合法權(quán)益的違法犯罪行為；嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)χ行∑髽I(yè)的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求中小企業(yè)提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為；并對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的八種行為，提出了法律責(zé)任。

二是開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽(tīng)取中小企業(yè)的意見(jiàn)，并健全意見(jiàn)處理和反饋機(jī)制。

三是建立政企溝通機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，建立專門公開(kāi)渠道，聽(tīng)取和收集中小企業(yè)對(duì)政府相關(guān)管理工作的意見(jiàn)和建議；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報(bào)，并在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以調(diào)查、處理和答復(fù)。

四是簡(jiǎn)化審批流程。深化“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)改革和區(qū)域多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)估制度，簡(jiǎn)化中小企業(yè)項(xiàng)目審批的程序和要件，保障中小企業(yè)與其他市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

五是開(kāi)展環(huán)境評(píng)估。省人民政府應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估；設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估；評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

解決中小企業(yè)“融資難、用人難”

紅網(wǎng)記者提問(wèn)

中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題是世界難題，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，新修訂的實(shí)施辦法在緩解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題方面有哪些舉措？

熊琛

省工信廳總經(jīng)濟(jì)師

融資難融資貴問(wèn)題是中小企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題?！掇k法》關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的篇幅最長(zhǎng)，條款最多，共提出了8條具體條款，歸納起來(lái)有以下五個(gè)方面的舉措：

一是在工作機(jī)制上。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的會(huì)商機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)中小企業(yè)融資問(wèn)題。

二是在產(chǎn)融合作方面。提出建立和完善省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，依托智能化、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，有效解決中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融的精準(zhǔn)對(duì)接；建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)融合作白名單機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)差異化支持白名單中小企業(yè)融資。建立白名單機(jī)制，在全國(guó)是首創(chuàng)。

三是在金融機(jī)構(gòu)支持方面。提出增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比例，運(yùn)用金融科技手段開(kāi)展金融服務(wù)，優(yōu)化貸款審批流程，擴(kuò)大無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模等具體措施。要求地方商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將中小企業(yè)提供貸款作為信貸業(yè)務(wù)的重點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品創(chuàng)新金融產(chǎn)品；擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資。

四是在直接融資方面。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資以股權(quán)投資方式支持中小企業(yè)發(fā)展。支持和引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權(quán)融資等方式直接融資。加強(qiáng)上市資源培育，推動(dòng)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

五是在融資擔(dān)保方面。規(guī)定省、市和有條件的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府性融資擔(dān)保體系，安排融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為小型微型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才建設(shè)

人民之友記者提問(wèn)

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。請(qǐng)問(wèn)，新修訂的實(shí)施辦法在支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才建設(shè)方面有哪些規(guī)定？

熊琛

省工信廳總經(jīng)濟(jì)師

《辦法》在支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才建設(shè)方面有以下規(guī)定：

一是支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃地、持續(xù)地增加研發(fā)投入；鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)；支持中小企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段加快工藝、產(chǎn)品、商業(yè)模式和管理等創(chuàng)新。

二是支持產(chǎn)學(xué)研合作。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可以選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到中小企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持；高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)單位批準(zhǔn)，可以到本單位領(lǐng)域相近的中小企業(yè)兼職以及帶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、科技成果在職或者離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)。支持中小企業(yè)建立研發(fā)組織管理制度、研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外專利或者國(guó)際商標(biāo)按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)助；支持中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，支持中小企業(yè)較為集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌、申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。

四是鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)各類人才。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全高層次人才服務(wù)機(jī)制，分層分類為中小企業(yè)引進(jìn)的高層次人才提供落戶、住房、社保、子女入學(xué)等高效便捷服務(wù)；鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，申報(bào)各類人才計(jì)劃；引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。

五是鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)人才培訓(xùn)。縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)安排資金，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)人才培訓(xùn)；鼓勵(lì)中小企業(yè)依托技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)職工培訓(xùn)中心以及社會(huì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)、技師和高級(jí)技師培訓(xùn)。

下一步，我們將結(jié)合自身職責(zé)，積極培育“專精特新”小巨人企業(yè)，開(kāi)展中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“破零倍增”行動(dòng)計(jì)劃、中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”行動(dòng)計(jì)劃、中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)等工作，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。