北湖區(qū)人大關于全區(qū)社區(qū)矯正工作情況的調研報告

　　今年7月以來，區(qū)人大常委會調研組在常委會副主任李治平的帶領下對全區(qū)社區(qū)矯正工作進行了專題調研。調研組分別聽取了區(qū)法院、檢察院、司法局、公安分局關于開展社區(qū)矯正工作情況的匯報，實地查看了矯正幫教管理服務中心環(huán)境建設、辦公設施配備、社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)及社區(qū)矯正人員的相關臺賬資料?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、2017年以來全區(qū)社區(qū)矯正工作基本情況 截至2020年6月，全區(qū)累計在冊社區(qū)矯正對象994人，解除社區(qū)矯正對象737人。目前社區(qū)矯正對象261人(其中管制1人、緩刑237人，假釋6人，暫予監(jiān)外12人)。給予警告88人，表揚24人；因違反社區(qū)監(jiān)管規(guī)定、發(fā)現(xiàn)遺漏罪行或重新犯罪被收監(jiān)執(zhí)行12人，治安處罰5人，在矯期間因病或者意外死亡5人。給予警告88人，表揚24人；因違反社區(qū)監(jiān)管規(guī)定、發(fā)現(xiàn)遺漏罪行或重新犯罪被收監(jiān)執(zhí)行12人，治安處罰5人，在矯期間因病或者意外死亡5人。從事社區(qū)矯正工作人員共31人：其中社區(qū)矯正管理股8名，14個司法所目前從事社區(qū)矯正工作人員23人：其中政法專項編公務員24名，政法專項編工勤人員1名，臨聘人員5名；其中法學、法律專業(yè)21名，其他專業(yè)10名；專職從事社區(qū)矯正工作人員8名，兼顧工作人員23名。湖南省智慧矯正一體化平臺運行兩年以來，北湖區(qū)每月工作評比一直位于全省前20名，做到了社區(qū)矯正對象“四個不發(fā)生”，即不發(fā)生脫管失控、不發(fā)生重大惡性案件、不發(fā)生群體性事件、不發(fā)生負面輿情事件。

　　二、主要做法 1、以制度建設推動社區(qū)矯正執(zhí)法活動規(guī)范化。制定下發(fā)了《北湖區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)管安全分析會議制度(試行)》、《北湖區(qū)社區(qū)服刑人員請假規(guī)定》、《北湖區(qū)社區(qū)服刑人員行為規(guī)范教育活動實施方案》等規(guī)范性文件，認真貫徹《湖南省社區(qū)服刑人員計分考核和分級管理辦法》、《湖南省社區(qū)服刑人員行為規(guī)范訓練大綱(試行)》等省司法廳文件精神，執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。 2、以信息化建設促進監(jiān)管安全落實到位。投入120余萬元，高標準建設好了辦公室面積達700平方米的北湖區(qū)社區(qū)矯正中心。投入約100萬元為矯正中心和14個司法所配備了電腦、身份證識別儀、執(zhí)法記錄儀、心理矯治器材等設備，建成社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)、視頻督查系統(tǒng)、社區(qū)矯正指揮中心，實施重點管控、重點矯正、重點幫助。投入85萬元建立省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級貫通的社區(qū)矯正指揮體系，為矯正中心和14個司法所配備了矯務通、執(zhí)法記錄儀等設備，用于調查評估工作和日常執(zhí)法、走訪工作，及時保存證據(jù)。14個司法所都建立了與社區(qū)服刑人員的微信群，便于實時聯(lián)系，定時給服刑人員宣傳、講解法律法規(guī)，增強服刑人員法律意識，預防再犯罪的發(fā)生。 3、將教育矯治與當前重要工作有效結合。創(chuàng)新矯正人員社區(qū)服務開展方式,將社區(qū)矯正教育工作與我區(qū)“三創(chuàng)”工作、掃黑除惡、防疫抗疫等有機結合,積極引導社區(qū)矯正對象參加交通文明勸導、“三清一化”、防疫抗疫等公益活動，促使其更好地融入社會，增強社會責任感。新冠肺炎疫情期間，社區(qū)矯正人員參與防疫執(zhí)勤，為打贏防疫戰(zhàn)捐款捐物，其中一部分還成為疫情防控志愿者，得到社會各界的一致好評。 4、多形式宣傳《社區(qū)矯正法》。下發(fā)了北法辦〔2020〕5號《關于在全區(qū)開展《中華人民共和國社區(qū)矯正法》學習宣傳活動的通知》文件和《關于開展《中華人民共和國社區(qū)矯正法》宣傳月活動實施方案》，將《社區(qū)矯正法》的宣傳主要內容納入全區(qū)學法、守法、宣傳的重要內容，大力推動區(qū)直相關單位和有關人民團體參與學習和宣傳《社區(qū)矯正法》的積極性。通過網絡、發(fā)放宣傳冊、張貼標語、召開研討會等多種方式和渠道，營造支持社區(qū)矯正工作發(fā)展的良好氛圍。以會代訓對全區(qū)社區(qū)矯正工作人員20余人進行了指導培訓，有效提升了《社區(qū)矯正法》的執(zhí)法水平。

　　三、存在的問題和不足 1、對社區(qū)矯正認識不足。一是社會認同度有待提升。社區(qū)矯正制度作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，與群眾心目中傳統(tǒng)認知的對罪犯實行的監(jiān)禁刑罰存在很大差別，部分群眾對社區(qū)矯正意義不了解、制度不熟悉，對社區(qū)矯正人員存在憂慮、恐懼甚至排斥現(xiàn)象，部分社區(qū)、企業(yè)不愿意接受安置社區(qū)矯正人員。二是基層工作人員認識有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對社區(qū)矯正工作重視不夠，日常監(jiān)管流于形式，存在虛管現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事雜，另鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員配置本身有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員很大一部分精力花費在其他工作上，致使不能全力投入矯正工作。部分調查人員工作方式方法較為簡單，缺乏親和力，沒有耐心細致地做好社區(qū)矯正評估的意義，在調查過程中極易引發(fā)被調查人員的對立或負面情緒，導致獲取的信息不夠真實客觀。 2、工作機制不夠完善。一是組織領導機制有待加強。目前區(qū)級層面還缺少有效的組織領導和議事協(xié)調機構，職能部門沒有建立聯(lián)席會議制度，社區(qū)矯正工作的領導和統(tǒng)籌力度都有欠缺。二是工作合力尚未完全形成。社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及職能部門多，但實際工作中尚未形成有效的工作合力，相關職能部門之間法律文書的傳遞、人員的交接及監(jiān)督管理等銜接上，還存在不到位、不合拍的現(xiàn)象。三是溝通銜接不夠通暢。社區(qū)矯正相關的法律法規(guī)對各部門職責只有原則性的規(guī)定，操作性不強，各部門根據(jù)自身理解執(zhí)行，具有一定的隨意性，社區(qū)矯正對象的相關信息也未能實現(xiàn)共享，導致“審矯對接”(庭前調查)、“檢矯對接(全程參與、監(jiān)督落實)”“警矯對接(司法主管、公安協(xié)作)”三大對接還存在系列問題和困難。 3、調查程序合理化和調查內容真實性缺乏約束和規(guī)范。目前，全國各地對調查評估程序沒有統(tǒng)一，各地的調查評估程序各不相同，即便是郴州市轄區(qū)內各縣區(qū)也不相同。因此在調查的程序、范圍上較為隨意，調查的標準不統(tǒng)一，對調查內容是否真實的審查也不足，調查結論的客觀性難以把握，導致調查結論容易被質疑。在實踐中，由于調查人員不足，專業(yè)能力不夠，為減輕工作量，有些調查往往敷衍了事。 4、《社區(qū)矯正法》的實施給全區(qū)社區(qū)矯正工作帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。北湖區(qū)作為中心城區(qū)有著便利的生活設施、較多的務工機會、良好的教育資源等天然優(yōu)勢，《社區(qū)矯正法》實施后周邊縣市區(qū)的社區(qū)矯正對象居住變更請求大幅增加，我區(qū)社區(qū)矯正對象的數(shù)量呈爆發(fā)式增長?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定對于擬適用社區(qū)矯正的對象，人民法院、公安機關、監(jiān)獄應當核實其居住地，但是沒有規(guī)定社區(qū)矯正對象的居住地該如何確定。在這些社區(qū)矯正對象中只有極少數(shù)人能在城市安家立業(yè)，擁有自己固定的居所，絕大多數(shù)都是臨時居住在城區(qū)，他們的居住地具有很大的不確定性，如何管理更是一大難題。

　　四、意見和建議 1、提高政治站位，切實增強社區(qū)矯正工作重要性和必要性的認識?！渡鐓^(qū)矯正法》于2020年7月1日起實施，社區(qū)矯正工作有了法律依據(jù)和法律保障。區(qū)政府、相關職能部門要進一步從政治高度正確認識社區(qū)矯正是貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策的重要舉措，是完善刑罰執(zhí)行制度、實踐社會治理創(chuàng)新的有效方式，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設中國特色社會主義法治體系，促進社區(qū)矯正對象順利地融入社會，預防和減少犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安的重大意義。要切實提高政治站位，把握做好社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，進一步牢固樹立法治思維和法治意識，認真履行工作職能職責，切實做好社區(qū)矯正工作。 2、加大宣傳力度，提高民眾對社區(qū)矯正工作的知曉率和參與率。一是要加大對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內涵、意義和相關規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會認知度，消除偏見與誤解，理解、支持和參與社區(qū)矯正工作。使社區(qū)矯正對象回歸社會，減少重新犯罪率。二是相關職能部門要認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責任制，進一步把《社區(qū)矯正法》的學習培訓和宣傳報道工作落到實處，迅速掀起學習宣傳高潮，為社區(qū)矯正工作營造良好的輿論氛圍。 3、建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成合力。在政府全面統(tǒng)籌下，公檢法司密切配合協(xié)同聯(lián)動，相關部門積極支持，動員社會力量廣泛參與。一是加強制度建設、完善運行機制。各職能部門之間要建立健全規(guī)范矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細化工作標準，推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設；二是推進信息共享。各相關職能部門之間要建立聯(lián)席會議制度、情況通報制度和信息共享制度，打造共建共治共享的社會治理格局，在社區(qū)矯正工作中做到資源共享、信息互通，著力推進社區(qū)矯正智能化、信息化；三是推進工作形成合力。各職能部門要認真履行工作職能職責，做到各司其職、各負其責、各盡其功，又要相互配合，建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，努力形成工作合力，共同研究解決社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題。 4、完善體制建設，進一步研究解決社區(qū)矯正工作保障。一是要以深化司法體制改革為契機，合理調配人力資源充實社區(qū)矯正力量，確保人員配備與職能拓展、業(yè)務增長相適應，不斷提高社區(qū)矯正工作的質量和效率；二是要以政府購買服務、專項保障等方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，特別是引進具有法律知識和心理咨詢知識的專業(yè)人才，充實基層社區(qū)矯正工作力量；三是要堅持專群結合，充分利用各種社會資源，積極動員企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作；四是要加強社區(qū)矯正工作隊伍的業(yè)務培訓，組建一支高素質、專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊伍。