北湖區(qū)人大關(guān)于北湖區(qū)人民法院民事審判工作情況的調(diào)研報(bào)告

　　按照市人大的要求，近期，區(qū)人大監(jiān)察和司法委在分管領(lǐng)導(dǎo)平的帶領(lǐng)下，對(duì)區(qū)法院民事審判工作情況開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、民事審判工作開(kāi)展的總體情況 2017年區(qū)法院各類(lèi)民商事案件舊存1997件，新收4944件，審結(jié) 5116 件，結(jié)案率73.71%；2018年各類(lèi)民商事案件舊存1825件，新收5389件，審結(jié) 6728 件，結(jié)案率93.26%；2019年各類(lèi)民商事案件舊存486件，新收7502件，審結(jié) 7793件，結(jié)案率97.56%；2020年1月至5月疫情防控期間受理各類(lèi)民商事案件2487件，審結(jié)1539件，結(jié)案率61.8%。2019年民商事案件新收數(shù)較2017年同比上升51.75%,較2018年同比上升39.20 %。2019年員額法官年均結(jié)案數(shù)達(dá)350件，在全省125個(gè)基層法院排名第六名。民商事案件受理數(shù)及審結(jié)數(shù)連續(xù)三年在全省法院排前12位。目前，民事案件審限內(nèi)結(jié)案100%，簡(jiǎn)易程序適用率85%以上，平均審理周期不足40天，一年以上長(zhǎng)期未結(jié)案件清零，案件久拖不決的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕。主要工作成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是著力服務(wù)發(fā)展大局。強(qiáng)化司法職能促進(jìn)資源優(yōu)化配置，高效處理湖南鉍業(yè)有限責(zé)任公司破產(chǎn)等涉企糾紛案件，讓“僵尸企業(yè)”及時(shí)出局。積極參與區(qū)委、區(qū)政府對(duì)涉非吸樓盤(pán)的協(xié)調(diào)處理。積極參與區(qū)委、區(qū)政府對(duì)涉非吸樓盤(pán)的協(xié)調(diào)處理。妥善處理了匯龍置業(yè)、美美世界、富強(qiáng)房地產(chǎn)等商品房銷(xiāo)售引發(fā)的涉眾型案件。妥善處理了涉三湘菌業(yè)扶貧領(lǐng)域系列民事案件，營(yíng)造精準(zhǔn)脫貧法治環(huán)境。 二是積極化解矛盾糾紛。貫徹落實(shí)同命同價(jià)的原則，統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)，審結(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件 628件，保障人民群眾生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件426 件，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，審理農(nóng)民工討薪案件516 件，為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬近千萬(wàn)元。妥善處理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等婚姻家庭及相鄰權(quán)糾紛案件1352件，其中審結(jié)離婚案件1056件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》規(guī)定，在離婚案件中依法發(fā)出人身保護(hù)令5件，通過(guò)此類(lèi)案件審理弘揚(yáng)家和、孝老、愛(ài)親、睦鄰的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)了和諧北湖建設(shè)。妥善審理九旬母親狀告三子女支付贍養(yǎng)費(fèi)案件，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。 三是有效推進(jìn)機(jī)制改革。充分釋放司法責(zé)任制改革活力，優(yōu)化審判結(jié)構(gòu)，根據(jù)案件數(shù)量、案件類(lèi)型等設(shè)立交通事故、金融、家事、訴前調(diào)解等4個(gè)民事審判團(tuán)隊(duì)，積極建立了以審判業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化新型審判團(tuán)隊(duì)，成立了交通事故、金融、家事、訴前調(diào)解四個(gè)審判團(tuán)隊(duì)。根據(jù)案件難易程度，扎實(shí)推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流和案件速裁，設(shè)立刑事“輕刑快辦”審判團(tuán)隊(duì)、民商事速裁團(tuán)隊(duì)以及速執(zhí)團(tuán)隊(duì)等3個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)。入額院領(lǐng)導(dǎo)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專(zhuān)職委員全部編入審判團(tuán)隊(duì)，辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，進(jìn)一步提升了工作質(zhì)效，頭雁效應(yīng)充分體現(xiàn)。實(shí)行團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)團(tuán)隊(duì)人員年終績(jī)效考核評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)占比，提升團(tuán)隊(duì)活力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，把繁簡(jiǎn)分流貫穿于民事審判各環(huán)節(jié)。2019年以來(lái)，民事案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼恼?5%。

　　二、民事審判工作存在的主要問(wèn)題和困難。 1、案多人少矛盾依然突出，辦案質(zhì)效不夠。區(qū)法院法官隊(duì)伍存在年齡斷層，人才流失嚴(yán)重，該院處于中心城區(qū)，矛盾多發(fā)，立案登記制的實(shí)施是案件數(shù)量大增等等因素都導(dǎo)致原本審判力量不足的狀況更為嚴(yán)重。人均辦案數(shù)量多意味著很多案件沒(méi)有時(shí)間去仔細(xì)研究如何判決才能更好地達(dá)到法律效果的社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。 2、矛盾化解機(jī)制有待完善。我市有多個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，包括交通事故、醫(yī)患矛盾、土地糾紛、校園傷害等，一些類(lèi)似案件可以通過(guò)訴前調(diào)解來(lái)化解，但由于機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)與法院之間相互缺少溝通和交流，所以未能取得最佳的合作效果。 3、部分法官素質(zhì)能力有待提高。隨著社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)生活的豐富和網(wǎng)絡(luò)的普及，各種新類(lèi)型、疑難復(fù)雜案件不斷涌現(xiàn)，部分法官的司法觀念、業(yè)務(wù)能力、工作方式不能很好適應(yīng)新時(shí)期民事審判工作的需要。如有的法官不重視或不看當(dāng)事人提供的證據(jù)。人民陪審員的作用發(fā)揮有限，多數(shù)僅在開(kāi)庭時(shí)或開(kāi)庭后才介入案件，加上專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，存在“陪而不審”現(xiàn)象。 4、法律文書(shū)送達(dá)的問(wèn)題較多。據(jù)了解，村社基層組織協(xié)助送達(dá)工作不到位，郵政訴訟專(zhuān)遞的操作不規(guī)范，有的原告提供的被告送達(dá)地址因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等原因?qū)е碌刂窡o(wú)效；有的案件找到住址后，因安保設(shè)施導(dǎo)致進(jìn)不了單元的門(mén)；有的故意閉門(mén)不出，裝聾作啞，甚至矢口否認(rèn)自己就是受送達(dá)人；部分受送達(dá)人及其成年家屬不愿領(lǐng)取法律文書(shū)，拒不簽收，故意拖延訴訟進(jìn)程，企圖以此來(lái)逃避法律責(zé)任。

　　三、意見(jiàn)和建議 (一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升民事審判工作水平。要全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍的組織管理、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)保障等建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊(duì)伍。切實(shí)增強(qiáng)法官培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，適時(shí)組織新型案件、疑難案件分析研討會(huì)，開(kāi)展庭審觀摩、優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)選等活動(dòng)，提高民事審判法官證據(jù)認(rèn)定、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、庭審駕馭、依法調(diào)解和民事法律理論的能力。加強(qiáng)對(duì)法官助理及其他輔助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好傳幫帶。進(jìn)一步強(qiáng)化司法廉政建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，對(duì)違反廉潔紀(jì)律的法官實(shí)行零容忍。在案多人少的情況下，要堅(jiān)持向內(nèi)挖潛，針對(duì)各個(gè)法庭案件數(shù)量、類(lèi)型、難易程度通盤(pán)考量，合理配備司法輔助人員，優(yōu)化審判資源配置，切實(shí)提高審判隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 (二)完善工作機(jī)制，提高司法辦案質(zhì)量效率。要適應(yīng)新時(shí)代民事審判工作的新要求，健全完善審判質(zhì)量保障機(jī)制，正確處理提高效率與保證公正的關(guān)系，既要程序公正，也要實(shí)體公正，以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和審判程序的完整性，提高審判機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。不斷加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制及案件審理的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步完善案件評(píng)查制度，加強(qiáng)對(duì)主審法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范審判活動(dòng)。高度重視對(duì)民事審判新情況新問(wèn)題的研判，大力開(kāi)展對(duì)可能影響民事審判工作有關(guān)情況的調(diào)研，建立相應(yīng)預(yù)警機(jī)制，做到防患于未然。 (三)加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好司法環(huán)境。開(kāi)展民事審判活動(dòng)，除了要依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益外，還要通過(guò)案件審理讓社會(huì)公眾從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，接受法律教育。要進(jìn)一步健全完善邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性組織群眾旁聽(tīng)典型案件的庭審，擴(kuò)大民事審判的社會(huì)影響力。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)一些社會(huì)廣泛關(guān)注的重大敏感案件，做好釋案釋法說(shuō)理工作，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取理解支持，提高裁判的社會(huì)公信力。社會(huì)各界要關(guān)心支持法院民事審判工作，采取切實(shí)有效的措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造良好的司法環(huán)境。