關于地方人大常委會開展對法官檢察官履職評議工作的探索與思考

　　監(jiān)督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權之一。黨的十九屆四中全會強調，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，為人大及其常委會做好監(jiān)督司法工作指明了方向。2017年法官、檢察官員額制改革后，員額法官、員額檢察官(以下簡稱“兩官”)在辦案中的作用更加凸顯、權力更加集中，廉政風險也隨之加大，如何加強對“兩官”的監(jiān)督，有效防止權力的濫用顯得更加迫切和重要。近年來，全國多地人大包括郴州市人大以及部分縣市區(qū)人大常委會紛紛開展了對“兩官”任后監(jiān)督的探索，今年我區(qū)人大常委會也將開展對“兩官”的履職評議。結合各地實踐經驗，筆者擬對我區(qū)人大常委會如何開展這項工作提出一些個人的建議和思考。

　　一、要制定完善制度程序設計，為“兩官”履職評議工作提供依據(jù) 憲法、組織法和監(jiān)督法中明確規(guī)定法官檢察官由人大常委會選舉產生并受其監(jiān)督。新修訂的法官法、檢察官法體現(xiàn)了司法責任制改革、員額制改革等近年來我國司法體制改革成果，對法官檢察官的權利義務、遴選、職業(yè)保障等作出了更加完善的規(guī)定。這為地方人大常委會有效開展法官檢察官履職評議工作提供了法律依據(jù)。但我區(qū)人大常委會主任會議在討論決定是否開展“兩官”履職評議、又如何開展時發(fā)現(xiàn)，對“兩官”開展監(jiān)督的相關依據(jù)分散在很多法律規(guī)定中，沒有系統(tǒng)化、條理化，缺乏可操作性。從區(qū)人大常委會現(xiàn)有的制度規(guī)定來看，規(guī)范區(qū)級國家機關國家工作人員任免的《北湖區(qū)人民代表大會常務委員會人事任免辦法》是2000年制定實施的，后分別于2012年、2015年兩次修正，制定修改時間都早于“兩官”員額制改革時間，同樣不適用。因此，在員額“兩官”制度下，區(qū)人大常委會有必要再次修訂《人事任免辦法》，將有關員額“兩官”的任免監(jiān)督補充完善進去，或者單獨制定出臺《北湖區(qū)人大常委會關于對法官、檢察官開展履職評議的暫行辦法》，具體規(guī)范區(qū)人大常委會對“兩官”的履職監(jiān)督的內容、范圍、程序、途徑，每年根據(jù)上述規(guī)定，細化制定當年的工作方案，常規(guī)性地開展對員額“兩官”的履職評議。筆者認為將“兩官”履職評議制度化，是新形勢下全面加強“兩官”隊伍建設、深化地方人大及其常委會對司法監(jiān)督的需要，對“兩官”履職能力和干部隊伍建設都將起到很大的推動作用。

　　二、要建立科學的評議和評估機制，確保評議工作的準確性和客觀性 鑒于“兩官”職業(yè)的特殊性，在對他們開展履職情況調查時一定要考慮到“兩官”與其他國家機關工作人員的相同與不同之處。那么如何設置評議機制和評議程序才能確保工作的準確性和客觀性?筆者認為要做到四個結合。 1、要做到“評人”和“評案”的結合。評人，重點圍繞“兩官”遵守職業(yè)道德情況、依法履行法定職責情況、自覺接受監(jiān)督情況、廉潔自律情況開展；評案，主要對評議對象承辦的案件進行閱卷評查。對地方人大常委會交辦、轉辦涉法涉訴案件、發(fā)回重審案件、重大改判案件、撤案及被判無罪案件、不捕不訴案件、超期辦理案件、人民群眾反映強烈的案件、具有較大影響的案件等為必選案件。 2、要做到“內力”和“外力”的結合。在“評人”方面，要充分挖掘“內力”，從人大各專委、常委會各辦委抽調骨干力量，組成調查組，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、街道人大工作委員會以及廣大人大代表的力量，對列入報告對象的“兩官”履職情況開展深入細致地走訪調查。在“評案”方面，由于司法工作專業(yè)性強，要確保評查準確公正，必須依靠專業(yè)人士?？蛇x取人大代表中的律師、聘請部分非人大代表身份的法律專業(yè)人士，組建案件評查組，由他們設置案件的評查量化與評估機制，把定量分析與定性評判結合起來，借助“外腦”力量形成監(jiān)督合力。 3、要做到人大的評議與社會的評判結合。“兩官”既要接受人大的驗核，更要接受公眾的評判。因此要推進“兩官”履職評議公開化，要逐步擴大評議影響力，充分運用報紙、廣播、電視以及微信等媒體，公告公示名單及接收舉報電話等相關信息，擴大評議工作的宣傳和監(jiān)督效應。充分聽取社會各界對被評議“兩官”的反映，綜合運用座談走訪、征求意見、隨機回訪重點案件當事人甚至委托第三方機構調查等多種形式，多角度、多方面了解被評議法官檢察官工作中存在的問題，防止失真、失實、失信。 4、要做到聯(lián)動評查和交叉評查的結合。在做好以上三個結合的基礎上，筆者認為還可以探索全市“兩官”履職評議聯(lián)動評查和交叉評查。由市人大常委會牽頭與各縣市區(qū)人大常委會共同安排部署“兩官”履職評議工作，市人大常委會履職評議工作組充分發(fā)揮信息資源廣泛、專業(yè)力量較強等優(yōu)勢，制定統(tǒng)一的定性定量評議標準，形成了全市“一盤棋”的格局，實現(xiàn)市和縣市區(qū)兩級以及縣市區(qū)之間參評人員、專家等多方面各環(huán)節(jié)的互動互補，推動全市“兩官”履職評議工作的深入開展，在全市范圍內形成更加自覺地接受人大和社會各界監(jiān)督的氛圍。

　　三、要強化整改落實和結果運用，確保履職評議工作的實際效果 1、要形成高質量的履職情況調查報告?？陀^評價被評“兩官”工作成績、找準其存在的問題和不足，是搞好履職評價的關鍵。為避免評價的主觀性，報告主要突出四方面重點：一是履職基本情況，二是調研測評情況，三是辦案質效情況，四是案卷調閱情況，通過客觀實在的數(shù)據(jù)準確描述接受履職評價人員的工作情況。此外，指出問題要有實實在在的內容，通過具體的案例來強化針對性；提出建議要緊扣主要矛盾，特別是對應該做到但沒有做到、基層和群眾反映集中的問題，提出切實可行的意見和建議，為被評對象改進提高工作提供幫助。 2、要把履職評議發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。人大常委會聽取和審議“兩官”履職情況報告后，對每個被評對象的個性問題和建議及時形成審議意見向個人交辦，按要求報送整改方案，抓好整改落實。同時要看到，對員額制法官、檢察官的履職評價，也是對“兩院”工作的一次綜合“檢閱”，不僅被評人員按照評價意見認真整改，對涉及制度性、普遍性的意見，人大常委會也要形成相應的意見向“兩院”交辦。“兩長”要親自推動整改，真正做到了讓“兩院”干部有觸動、工作有推動，使人大常委會對“兩院”的監(jiān)督落實到了具體的人和事上，取得實效。人大常委會要加強跟蹤督辦，必要時候可以采取“回頭看”的方式，全面了解和掌握“兩官”、“兩院”對審議意見的整改進展情況，確保問題能夠最終解決，整改意見落到實處，使評議效果能夠得到保證。 3、要抓好評議結果的落實運用。評議結果的運用是“兩官”履職評議的“收官”環(huán)節(jié)，如果落實不好，設計的初衷會大打折扣，從實質上也會讓人大這種新的監(jiān)督方式流于形式。經過三到六個月的審議意見整改落實階段后，人大常委會應聽取“兩院”、“兩官”整改落實情況報告，并對“兩官”進行滿意度測評，向社會公布測評結果。對于評議優(yōu)秀的人員，要給予肯定，體現(xiàn)在一定的物質精神獎勵上，如建議有關部門加強評議結果在干部選拔使用、年終考評及其他評優(yōu)上的運用。對于評議過程中發(fā)現(xiàn)的涉及“兩官”涉嫌違法違紀問題或線索移交監(jiān)察委處理，測評結果滿意和基本滿意票未超過60%的，可依法對被履職評議的“兩官”開展專題詢問，必要時可嚴格按照法定程序，對其實施罷免和撤職，并將情況向黨委組織部門進行通報。