淺析傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用——以湘西土家族苗族自治州為例

　　都說湘西州的美，美在神奇的山水風(fēng)光、美在濃郁的民族風(fēng)情、美在厚重的歷史文化，那么點(diǎn)綴這種美的，便是鑲嵌在湘西州1.5萬平方公里大地上似珍珠般珍貴的一批傳統(tǒng)村落，湘西州因有它而貴氣，因有它而聞名，因有它而擁有未來。因此我們對傳統(tǒng)村落更是要倍加保護(hù)和珍惜。

　　一、傳統(tǒng)村落的現(xiàn)狀

　　近年來，湘西州高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，州人民政府將傳統(tǒng)村落保護(hù)利用納入對縣市人民政府的目標(biāo)管理考核，制定了一系列政策措施，加大了對傳統(tǒng)村落保護(hù)的工作力度，出臺了《湘西自治州人民政府關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作的實(shí)施意見》《湘西自治州人民政府關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的通知》《湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)古城古鎮(zhèn)古村保護(hù)與利用工作的實(shí)施意見》等文件，為傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和合理利用提供了政策保障。政府職能部門積極作為，對中國傳統(tǒng)村落實(shí)行掛牌保護(hù)，并全面完成了172個(gè)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，還加強(qiáng)了農(nóng)村傳統(tǒng)工匠培訓(xùn)，培訓(xùn)了9期，發(fā)證2029人，為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展提供了人才支撐。在利用傳統(tǒng)村落上成效顯著，走出了在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)的良性路子，打造了老寨、竹山、老司城、雙鳳、惹巴拉、墨戎、翁草、中寨等一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)秀美、民風(fēng)淳美、社會(huì)和美的傳統(tǒng)村落，不僅豐富了鄉(xiāng)村游景點(diǎn)，也帶來了老百姓的增收脫貧。州人大、州政府及時(shí)將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入立法計(jì)劃，2019年3月28日，《湘西土家族苗族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，自2019年6月1日實(shí)施，標(biāo)志著湘西州傳統(tǒng)村落保護(hù)步入了法制化軌道。加大了對傳統(tǒng)村落的資金投入，自2011年以來，全州累計(jì)投入11.9億元，整治保護(hù)特色民居37096戶(棟)，到目前為止，我州入選“中國傳統(tǒng)村落”保護(hù)名錄172個(gè)村，數(shù)量在全省市州中位居第一，在全國地市中位居第四，也是全省唯一一個(gè)全國十個(gè)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市(州)，到位中央財(cái)政專項(xiàng)保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目資金3.92億元及國家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范專項(xiàng)資金1.5億元，州縣財(cái)政累計(jì)整合資金1.5億元投入中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)建設(shè)。

　　二、傳統(tǒng)村落存在的問題

　　雖然我們在傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用上做了大量富有成效的工作，也取得了令人敬佩的成果，但要守住湘西特色，造福湘西子孫后代，我們要清醒地認(rèn)識到傳統(tǒng)村落存在的問題，針對性的解決好存在的這些問題，為湘西州未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、留下財(cái)富。

　　1.保護(hù)傳統(tǒng)村落沒有做到全覆蓋。湘西州有1815個(gè)村，具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落遠(yuǎn)不止172個(gè)，這172個(gè)被列入到中國傳統(tǒng)村落的村，大都是具有旅游開發(fā)價(jià)值的村，因而被列為重點(diǎn)保護(hù)的名錄，而眾多一時(shí)還不具有旅游利用條件的傳統(tǒng)村落沒有列入保護(hù)名錄，這些傳統(tǒng)村落的保護(hù)基本上處于流于形式、無人管理、自生自滅狀態(tài)。特別是有一批坐落在生態(tài)環(huán)境特別好的自然寨，屬于傳統(tǒng)村落，由于受加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和外出打工的影響，是人去屋空，房屋常年受日曬雨淋無人維修影響，倒塌了也無人收拾，整個(gè)自然寨就是一幅破敗相，用不了幾年這些傳統(tǒng)村落就會(huì)消失掉。

　　2.對傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識不牢固。雖然被列入中國傳統(tǒng)村落的村，政府制定了保護(hù)政策，也頒布實(shí)施了《湘西土家族苗族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》這一法規(guī)，但在實(shí)際工作中沒有做到有效保護(hù)。如在縣市易地扶貧搬遷工作中，要求貧困戶進(jìn)新房拆舊房，就有在拆舊房上不考慮你是不是傳統(tǒng)村落，統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行一刀切，無條件全部拆除的問題，好好一個(gè)傳統(tǒng)村落因這里拆一戶那里拆半棟，搞得是面目全非。

　　3.存在過度和低水平利用的現(xiàn)象。對傳統(tǒng)村落我們堅(jiān)持的是保護(hù)第一的方針，但也主張?jiān)诶弥袑?shí)現(xiàn)更好的保護(hù)，讓傳統(tǒng)村落通過合理有序利用造福當(dāng)?shù)匕傩铡５趯?shí)際利用中，存在過度利用的現(xiàn)象，將原有的特色和民族文化元素破壞掉了，節(jié)外生枝、畫蛇添足、標(biāo)新立異的引入自認(rèn)為是傳統(tǒng)村落的東西，如紅瓦、藍(lán)瓦、紅墻、白墻等。也存在低水平利用的現(xiàn)象，也就是利用上同質(zhì)化，失去了傳統(tǒng)村落原有的特色，如一概吊腳樓、木板房，取代了石板屋、土墻屋、竹籬笆屋；如一概的商業(yè)化，綠化亮化美化如同城市的園林化，聽不到雞鴨狗叫聲，看不到其蹤影，找不到鄉(xiāng)村的氣息，已沒有了鄉(xiāng)愁。

　　4.農(nóng)戶亂搭亂建仍時(shí)有發(fā)生。一方面，政府沒有讓保護(hù)傳統(tǒng)村落的老百姓得實(shí)惠，如對保護(hù)好的房屋和整修如舊的房屋應(yīng)給予資金補(bǔ)助，幫助其樹立保護(hù)意識，實(shí)際是沒有給或給的很少。另一方面，農(nóng)戶無傳統(tǒng)村落保護(hù)意識，只求自己方便和需要，任意亂搭亂建自己所需的設(shè)施，將傳統(tǒng)村落搞得不堪入目。

　　5.重建筑物保護(hù)輕特色文化保護(hù)。當(dāng)前，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)大都停留在對建筑物的保護(hù)上，如防倒塌進(jìn)行整修，整修強(qiáng)調(diào)修舊如舊，保持原有建筑物的風(fēng)格。而對構(gòu)成傳統(tǒng)村落的重要的特色文化要素卻并不在意，讓其自生自滅，沒有政策措施和人力、財(cái)力去支持保護(hù)，造成如民族文化、農(nóng)耕文化、飲食文化、服飾文化和非遺文化等面臨消失，當(dāng)傳統(tǒng)村落文化消失后，傳統(tǒng)村落便沒有了靈魂，傳統(tǒng)村落也就不叫傳統(tǒng)村落了。

　　三、保護(hù)和利用的思考

　　當(dāng)今，因保護(hù)傳統(tǒng)村落而榮耀，而追溯歷史，哪怕沒有保護(hù)，就因?yàn)樘F，傳統(tǒng)村落得以保存完好。由此，我們看到，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越富有，對傳統(tǒng)村落如不加以保護(hù)，那么傳統(tǒng)村落遭受的破壞也越大。面對前人給我們留下的不可多得、不可再生的寶貴財(cái)富——傳統(tǒng)村落，面對我們因保護(hù)不力傳統(tǒng)村落正逐漸消失的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，如何做到對傳統(tǒng)村落應(yīng)保護(hù)的都保護(hù)，能利用的都利用，使其永不消失，造福當(dāng)代和后世，值得我們深刻思考。

　　1.要加大保護(hù)傳統(tǒng)村落的工作力度。毫無疑問傳統(tǒng)村落是政府一筆巨大的資產(chǎn)，我們只能使其增值，而不能讓其降值甚至變成負(fù)值。為此，政府首先應(yīng)徹底摸清家底，將所有傳統(tǒng)村落一個(gè)不漏的都摸排出來，登記造冊，并分級加以保護(hù)，即國家、省、州、縣各自劃定一批加以保護(hù)，改變現(xiàn)在只國家保護(hù)了一批，省、州、縣沒有明晰保護(hù)任務(wù)，造成很多傳統(tǒng)村落實(shí)際沒有得到保護(hù)，正在加速消失令人心痛的嚴(yán)重現(xiàn)狀。其次，要將傳統(tǒng)村落的保護(hù)納入當(dāng)前正在做的國土空間規(guī)劃中去，通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。第三，對農(nóng)戶在傳統(tǒng)村落里的亂搭亂建行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的整治，不僅要拆除，更要加強(qiáng)日常監(jiān)管，杜絕亂搭亂建行為的再度發(fā)生。第四，要讓保護(hù)傳統(tǒng)村落的老百姓得實(shí)惠。對保護(hù)好的房屋和修舊如舊的房屋要每年給戶主保護(hù)補(bǔ)助資金，以此來提高農(nóng)戶的保護(hù)意識。

　　2.要在利用中實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。對每個(gè)傳統(tǒng)村落要進(jìn)行認(rèn)真研究分析，對有利用價(jià)值的傳統(tǒng)村落，就走好在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)的路子。對一時(shí)不具備利用價(jià)值條件的傳統(tǒng)村落，則只講保護(hù)不講利用，嚴(yán)格地保護(hù)起來。傳統(tǒng)村落在利用建設(shè)上，首先在認(rèn)識上要非常明確，傳統(tǒng)村落無需開發(fā)，因它本身就是無價(jià)之寶，開發(fā)不好就會(huì)遭到破壞，因此，無需開發(fā)，只可以加以利用。利用是因傳統(tǒng)村落有價(jià)值，而不僅僅只限于認(rèn)為是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，利用傳統(tǒng)村落可發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。為此，在利用的做法上，一是整治與傳統(tǒng)村落不相符的東西，如亂搭亂建、臟亂差現(xiàn)象。二是保護(hù)好傳統(tǒng)村落原貌和特色，不搞大拆大建，防止過度利用不當(dāng)破壞傳統(tǒng)村落的行為發(fā)生。三是搶救性修舊如舊和恢復(fù)行將消失的文化元素。四是配套與傳統(tǒng)村落相符的、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。要嚴(yán)格按照這四條去做，并且不論是政府、企業(yè)、村落哪一方來做傳統(tǒng)村落的利用，都要杜絕領(lǐng)導(dǎo)意志、老板行為，要請技術(shù)專家設(shè)計(jì)好了再去做，要注意的是設(shè)計(jì)不要求創(chuàng)新，只力求全面整體體現(xiàn)傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌和價(jià)值，而且設(shè)計(jì)一定要符合該傳統(tǒng)村落的特色，不是照搬別的傳統(tǒng)村落的設(shè)計(jì)，硬套該傳統(tǒng)村落的設(shè)計(jì)，防止傳統(tǒng)村落利用上的同質(zhì)化。

　　3.要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的文化傳承。傳統(tǒng)村落不僅僅是歷史遺留下的財(cái)富和景觀，更是傳統(tǒng)思想、文化生態(tài)價(jià)值觀和精神生活的文化載體，不僅僅是可供利用的旅游資源，更是文化資源，都說沒有文化的旅游是沒有靈魂的不長久的旅游。因此，不論是利用和暫時(shí)不具備利用條件的傳統(tǒng)村落，都要保護(hù)好文化資源不遭到破壞，不致消失。要圍繞傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活工具、民族服飾、手工藝品，加大傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承；要圍繞活態(tài)展示民風(fēng)、民俗，加強(qiáng)文化記憶傳承，鼓勵(lì)村民穿戴民族服飾，使用民族語言；要圍繞民族傳統(tǒng)節(jié)慶，開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)觀念、民族風(fēng)俗和生產(chǎn)生活技藝。傳承的一定是傳統(tǒng)村落的優(yōu)秀文化，而不是陳規(guī)陋習(xí)，更不是胡編亂造的謊言。

　　4.要實(shí)行必要的責(zé)任追究。既然我們都認(rèn)為傳統(tǒng)村落是寶貝，那就要像保護(hù)我們的眼睛一樣去保護(hù)它，讓它毫發(fā)無損，讓它發(fā)光發(fā)亮。要經(jīng)常開展工作督查和檢查，對那些不認(rèn)真履行工作職責(zé)，造成傳統(tǒng)村落得不到有效保護(hù)的責(zé)任部門和責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，在這上面絕不能遷就，絕不能放過，一旦遷就放過就意味著保護(hù)傳統(tǒng)村落是一句空話。要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)傳統(tǒng)村落各項(xiàng)法律法規(guī)，對有意破壞傳統(tǒng)村落的違法行為，要從嚴(yán)從快打擊。要進(jìn)一步提高各級政府的執(zhí)行力，上級發(fā)現(xiàn)下級在傳統(tǒng)村落保護(hù)上存在的問題，要責(zé)令整改到位，對拒不整改到位的，要下決心嚴(yán)肅追究責(zé)任。樹立起各級政府的權(quán)威，防止講是講的，做是做的，防止類似易地扶貧搬遷不論是否是傳統(tǒng)村落，凡是進(jìn)新屋的無條件拆除舊房搞一刀切的行為再度發(fā)生。(作者系湘西州人大常委會(huì)副主任)