【常德津市】從“為民做主”到“由民做主”

　　民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是指政府在廣泛聽取、充分吸收人民群眾意見的基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)黨委同意后，在同級(jí)人民代表大會(huì)上投票選定正式項(xiàng)目，由同級(jí)政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。在操作上流程上，主要分為項(xiàng)目征集初定、審議票決、監(jiān)督評(píng)估三個(gè)階段，包含征集、初定、審議、票決、監(jiān)督和評(píng)估六個(gè)環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作2008年起源于浙江省寧海縣，經(jīng)過十年的發(fā)展、完善，2018年浙江省實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)代表票決制工作全覆蓋。

　　2019年初，省十三屆人大二次會(huì)議《人大常委會(huì)工作報(bào)告》中提出：“著力推進(jìn)代表工作創(chuàng)新，在基層人大試點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。”同年5月，常德市人大常委會(huì)決定將津市市作為常德市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的試點(diǎn)縣(市)。2020年4月27日，津市市十七屆人大五次會(huì)議上，與會(huì)代表投票選出10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目。目前，市人民政府已將項(xiàng)目任務(wù)分解到10個(gè)責(zé)任單位組織實(shí)施，市人大常委會(huì)已按照《監(jiān)督方案》同步進(jìn)行監(jiān)督。年底，市人大常委會(huì)將聽取和審議市人民政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開。

　　一、我市的主要做法

　　在推行票決制工作中，我們結(jié)合實(shí)際，緊扣民生，總體進(jìn)展比較順利，取得了積極成效。

　　1.堅(jiān)持黨委總攬。民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)?shù)攸h委的支持是關(guān)鍵。在試點(diǎn)啟動(dòng)前，我們主動(dòng)向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在擬定初步方案后，報(bào)請市委常委會(huì)專題研究，出臺(tái)了《中共津市市委辦公室關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見(試行)》文件，為全市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)票決制工作奠定了組織基礎(chǔ)。在具體實(shí)施中，針對試點(diǎn)范圍、候選項(xiàng)目的確定等重大問題，我們及時(shí)向市委請示報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，為工作開展贏得了最大的支持。

　　2.主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒。在常德市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，我們到票決制工作的發(fā)源地浙江省湖州市、紹興市考察學(xué)習(xí)，人大聯(lián)工委、政府辦以及新洲鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人與發(fā)達(dá)地區(qū)行家面對面直接溝通，原汁原味學(xué)習(xí)外地成熟經(jīng)驗(yàn)。多次向省內(nèi)率先試點(diǎn)的株洲市淥口區(qū)人大請教，充分吸納操作步驟以及注意事項(xiàng)，力爭通過消化吸收，拿出最佳的本地試點(diǎn)方案。

　　3.建立完整機(jī)制。為了規(guī)范操作，在市委出臺(tái)《意見》的基礎(chǔ)上，同時(shí)制定了“兩辦法、兩方案”，即：《津市市市人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的辦法》、《民生實(shí)事項(xiàng)目表決辦法》，《津市市2020年實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的工作方案》、《2020年民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督工作方案》。這些辦法、方案對票決制工作的項(xiàng)目征集初定、審議票決、監(jiān)督評(píng)估三個(gè)階段進(jìn)行了明確，對征集、初定、審議、票決、監(jiān)督、評(píng)估六個(gè)操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化。完整制度體系的形成，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　4.政府主導(dǎo)落實(shí)。政府是票決制工作的實(shí)施主體。市人民政府建立了市長帶頭抓、副市長親自抓、責(zé)任單位具體抓的工作機(jī)制。前期完成了項(xiàng)目線索海選征集、論證梳理、研究初定等一系列工作。代表大會(huì)確定民生實(shí)事項(xiàng)目后，市政府迅速分解任務(wù)，列出清單、壓實(shí)部門責(zé)任，將項(xiàng)目實(shí)施情況列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，制訂考核辦法，定期督導(dǎo)通報(bào)，全力地推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施。

　　5.體現(xiàn)“由民做主”。海選民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，面向社會(huì)大眾、“兩代表一委員”、企事業(yè)單位、各鎮(zhèn)街以及專家學(xué)者，采取多種方式，廣泛征集線索。初定項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)真梳理近年來代表反映強(qiáng)烈的意見建議，把群眾關(guān)注度較高的項(xiàng)目納入候選項(xiàng)目庫。民生實(shí)事項(xiàng)目怎么定?表決前，大會(huì)主席團(tuán)對所有項(xiàng)目一視同仁，不摻任何組織意圖、不定任何候選對象，完全交由代表票選決定。民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)怎么樣?人大代表、專業(yè)技術(shù)人員和廣大群眾全程監(jiān)督，向社會(huì)公開。民生實(shí)事項(xiàng)目結(jié)果怎么樣?人大常委會(huì)上由代表投票表決。通過支持、保障代表、群眾全程參與，真正把“為民作主”變成“由民作主”。

　　二、存在的問題

　　由于代表票決制工作在我市還處于起步階段，雖然當(dāng)前各方認(rèn)識(shí)已相對統(tǒng)一，但實(shí)踐操作中還存在一些問題。

　　1.項(xiàng)目內(nèi)涵理解不夠準(zhǔn)。有的部門把政府重大工程項(xiàng)目等同于票決確定的民生實(shí)事項(xiàng)目；有的項(xiàng)目部門色彩較濃；有的項(xiàng)目內(nèi)容與民生關(guān)聯(lián)度不夠，或普惠性不強(qiáng)。從我市12個(gè)候選項(xiàng)目來看，主要集中在住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。受地方財(cái)力所限，項(xiàng)目中與上級(jí)部門對接的多，自主的少，資金來源中上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助占比較高。資金缺口是制約民生實(shí)事代表票決制項(xiàng)目的最大困難。

　　2.群眾參與熱情不夠高。雖然市政府通過多種途徑、多種形式廣泛征集民意，也經(jīng)歷線上線下、“幾上幾下”的程序，但主要集中在機(jī)關(guān)、政府職能部門和村、社區(qū)工作人員中，群眾的參與熱情不太高，人大代表的橋梁紐帶作用發(fā)揮不太明顯。另外，部門動(dòng)力相對不足。站在部門的角度，列入民生實(shí)事項(xiàng)目后，制約條框增多，壓力增大，不如作為常規(guī)項(xiàng)目有更多的自主空間。

　　3.人大監(jiān)督作用發(fā)揮難。民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)過程中，人大監(jiān)督仍以傳統(tǒng)的聽匯報(bào)、看現(xiàn)場為主，缺乏新的方式方法，監(jiān)督的準(zhǔn)確性、有效性不夠。項(xiàng)目評(píng)估基本限于終期評(píng)價(jià)，前期中期評(píng)估缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，評(píng)估結(jié)果的效力也有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

　　三、有關(guān)思考和建議

　　經(jīng)過一年的試點(diǎn)探索，我們覺得，要開展好代表票決制工作，使好的制度逐漸走向成熟，持續(xù)發(fā)揮作用，需要執(zhí)行者不斷思考、不斷改進(jìn)、不斷完善。在推廣這項(xiàng)工作時(shí)，有幾個(gè)方面的問題需加以注意：

　　一是清晰界定民生實(shí)事的范圍。從學(xué)習(xí)浙江的情況來看，納入代表票決制的民生實(shí)事項(xiàng)目，應(yīng)清晰界定為以政府財(cái)政性資金投入為主，由政府在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的具有普惠性、公益性和突出社會(huì)效益的民生類公共事業(yè)項(xiàng)目，以提高可操作性。

　　二是緊密把握項(xiàng)目的民生關(guān)聯(lián)度。要精準(zhǔn)把握實(shí)施項(xiàng)目的民生關(guān)聯(lián)度。在布局上，應(yīng)具備代表性、全局性，以及受益面廣的特點(diǎn)；在資金安排上，應(yīng)具備可行性，要充分考慮實(shí)際，量力而行；在建設(shè)周期上，應(yīng)具備可控性，一般能夠在當(dāng)年完成或取得階段性成效。在注重操作性的同時(shí)還要注重普惠性，確保票決的項(xiàng)目旨在解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　三是盡力提高群眾的參與熱情。要通過更廣泛的宣傳、更豐富的形式征集意見。在項(xiàng)目選取上，讓更多的代表充分參與項(xiàng)目前期工作，避免出現(xiàn)行業(yè)或區(qū)域代表拉票、“爭票”和代表打 “印象分”現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施中，加大對各個(gè)環(huán)節(jié)的宣傳力度，提高群眾的知曉度和參與度。

　　四是持續(xù)關(guān)注項(xiàng)目長效管用。人大常委會(huì)要出臺(tái)民生項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施意見，建立督查考核機(jī)制，完善實(shí)事工程檢查、成效檢驗(yàn)、跟蹤監(jiān)督等配套制度，實(shí)現(xiàn)民生項(xiàng)目實(shí)施的過程可查、結(jié)果可評(píng)、成效可檢，確保民生項(xiàng)目落實(shí)、落地。對已完成的民生實(shí)事項(xiàng)目，要組織開展“回頭看”，確保辦成一件，鞏固一件。要積極探索民生實(shí)事項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行、維護(hù)和管理方面的配套監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目運(yùn)行好、長受益，把民生實(shí)事真正辦進(jìn)群眾的心坎里。

　　開展代表票決制是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。我們在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的前提下，探索實(shí)踐好代表票決制這一有效形式，讓人民來決定重大民生實(shí)事項(xiàng)目、來監(jiān)督政府工作，真正體現(xiàn)人民群眾的意愿和需求，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感。