【常德津市】創(chuàng)造性做好新時代基層人大工作的難點和對策

　　鎮(zhèn)街人大是基層的國家權(quán)力機關(guān)，新時代下做好鎮(zhèn)街人大工作，對加強基層民主政治建設(shè)，開創(chuàng)人大工作新局面具有重要意義。

　　一、當(dāng)前基層人大工作存在的問題

　　面臨新形勢，基層人大在履職中存在著一些新困難、新問題，一定程度上影響了基層人大履職行權(quán)的能力，削弱了基層人大的工作開展。一是人員精力不足?；鶎尤舜笾飨?主任)均是黨委委員，黨委分工安排有其他工作，作為主要負責(zé)人，分管的工作并且是重要或是復(fù)雜的工作，造成主管人大工作精力不足，顧此失彼。同時，人大副主席配備不齊、人大專干人員異動頻繁，造成人大工作無人辦事，人員不專等問題。二是履職存在缺位。基層人大工作存在履職不主動、工作不規(guī)范、活動不經(jīng)常等問題，造成工作沒有亮點、缺乏特色。主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)人代會會期縮短、審議時間不足、議程設(shè)置簡化等，主席團會議沒有按照法律規(guī)定每季度召開一次，不能完成年初制定的工作計劃，組織代表開展視察檢查、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、述職評議等工作較少。三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。存在落實程度參差不齊，只滿足于完成工作任務(wù)，不注重細節(jié)和質(zhì)量。組織代表視察檢查只是看看現(xiàn)場，不聽取政府匯報，不組織代表座談交流，也不向政府轉(zhuǎn)辦代表建議；組織站所評議，對代表提出的意見建議，不督促站所報送整改情況報告等，致使代表履職活動流于形式。鎮(zhèn)村“人大代表聯(lián)系群眾工作室”作用發(fā)揮不充分，挫傷了代表履職積極性。四是溝通聯(lián)系不緊密。與市級人大溝通聯(lián)系少，開展重大活動前后和市級人大不聯(lián)系溝通，年初不報工作計劃，年終不報工作總結(jié)，平時也不報送工作開展信息，沒有形成整體工作合力。

　　二、加強基層人大工作的對策和建議

　　黨的十九大以來，對人大工作提出了更高的要求。為進一步加強和改進基層人大工作，針對當(dāng)前存在的問題和不足，提出以下建議：

　　一要配齊隊伍，確保專人精力集中。市人大常委會、鎮(zhèn)街黨委要支持和重視人大工作，配足配強干部力量，各鎮(zhèn)街人大都配備1名人大主席(主任)、1名人大副主席和1名干事。換屆選舉時，要求鎮(zhèn)街人大隊伍的結(jié)構(gòu)素質(zhì)進一步優(yōu)化，鎮(zhèn)街人大年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，年輕干部進一步充實到人大隊伍，學(xué)歷進一步提高，高學(xué)歷人才逐漸增加，是做好鎮(zhèn)街人大工作提供了有力保障。同時，各鎮(zhèn)街人大干部突出人大主業(yè)，集中精力種好“責(zé)任田”，切實把主要精力和時間放到人大工作上，而不是身兼數(shù)職，把人大工作當(dāng)成副業(yè)，人大干部首先要認(rèn)識到自己是人大干部，做好人大本職工作是責(zé)任與義務(wù)，不僅要做好人大的常規(guī)工作，而且要有創(chuàng)新創(chuàng)造性的做好人大工作，讓代表能更好的履職，得到群眾的滿意和支持。

　　二要強化監(jiān)督，充分發(fā)揮職能作用?；鶎尤舜笠J(rèn)真制定年度監(jiān)督計劃，堅持議大事、少而精的原則，結(jié)合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，圍繞促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面精心篩選監(jiān)督議題，同時按照市級人大年度工作安排，統(tǒng)籌兼顧確定履職活動，科學(xué)合理地制定出鎮(zhèn)街人大年度工作要點，為全年工作奠定堅實基礎(chǔ)。要認(rèn)真開展監(jiān)督活動，積極組織代表開展視察檢查和評議站所活動，年內(nèi)應(yīng)開展視察檢查4次，評議站所2次，注重搞好調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)政府工作的困難和問題，提出針對性、建設(shè)性的意見和建議，全力幫助政府改進工作。要規(guī)范審議監(jiān)督程序，組織代表積極開展審議監(jiān)督，認(rèn)真起草視察調(diào)研報告，會后形成審議意見轉(zhuǎn)政府及其站所辦理，并向代表通報辦理落實情況，達到開展一次視察評議活動，促進一項工作，解決一個實際問題的目的。

　　三要抬高標(biāo)桿，充分發(fā)揮載體作用?；鶎尤舜笠柟躺罨?ldquo;代表之家、代表聯(lián)系群眾工作室(點)”建設(shè)，人大主席要切實負起管理責(zé)任，進一步增強這些陣地平臺的服務(wù)功能，保障代表依法履職。組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職交流，促進代表聯(lián)系選民、暢達民意，開展代表向選民述職、接受選民評議，暢通代表參加視察檢查、聽取專項報告等渠道，并做好資料和影像的收集管理，建立代表活動園地，不斷豐富“代表之家”、“ 工作室(點)”的活動內(nèi)容，努力把“代表之家”“ 工作室(點)”建設(shè)成為代表工作的亮點品牌。

　　四要深化活動，充分發(fā)揮模范作用。深入開展代表主題活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加大活動宣傳力度，通過文件簡報、微信群、懸掛標(biāo)語等形式，廣泛宣傳活動的目的意義、主要內(nèi)容和工作措施，促使這項活動深入代表心中。要加強指導(dǎo)，結(jié)合每名代表工作崗位和個人履職承諾，選準(zhǔn)活動內(nèi)容的2至3個方面，幫助代表科學(xué)制定年度履職計劃，確定完成時限，提出落實措施，確?；顒痈挥嗅槍π院筒僮餍?。要注重檢查，經(jīng)常對代表小組、代表個人活動開展情況進行檢查，對代表小組開展活動不力、代表參與活動不積極等情況，及時予以糾正，進一步規(guī)范活動實施。要督促代表踐行履職承諾，指導(dǎo)代表定期回顧個人年度工作計劃完成情況，逐條逐項兌現(xiàn)，切實履行好代表職責(zé)。要制定考核獎勵辦法，進一步量化代表主題活動考核指標(biāo)，根據(jù)代表履職、完成實事、作出貢獻等方面，對每名代表開展活動情況進行量化打分，結(jié)合選區(qū)選民對代表參與活動評議情況，評選出優(yōu)秀人大代表，年底進行表彰獎勵，激發(fā)代表履職積極性。

　　五要程序規(guī)范，依法開好人大會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要規(guī)范人代會籌備召開工作，會前要充分準(zhǔn)備，會期不少于兩天，可以安排集中視察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動；會中要依照法律法規(guī)，嚴(yán)格組織好預(yù)備會、主席團會和全體會議，舉行新任命干部向憲法就職宣誓儀式，保證代表足夠的審議時間；會后要抓好決議決定的落實，督促政府積極辦理代表建議，努力把鎮(zhèn)人代會開成實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、依法討論決定重大事項、維護憲法法律尊嚴(yán)、推進民主法治建設(shè)的盛會。要開好主席團會議，堅持每季度至少召開一次會議，結(jié)合年度工作要點，聽取和審議鎮(zhèn)政府及站所專項工作報告，組織代表開展視察檢查、站所評議和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動，促使主席團會議開出質(zhì)量，取得實際效果。

　　加強基層人大工作和建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和指導(dǎo)，用高度的政治使命感和責(zé)任感，不斷創(chuàng)新思路方法，著力提升工作實效，使人民代表大會制度深深扎根在基層大地，扎根在群眾心中。