湖南省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法

（2006年7月31日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過

 2020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議修訂）

第一條根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府應當加強對中小企業(yè)促進工作的領導，將發(fā)展中小企業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并將其作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定促進中小企業(yè)發(fā)展具體政策措施，建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調機制和服務質量考核評價體系。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責中小企業(yè)促進工作，統(tǒng)籌組織實施促進中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進工作進行綜合協(xié)調、服務指導和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責范圍內負責中小企業(yè)促進工作。

第三條省人民政府統(tǒng)計主管部門應當會同有關部門建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,為中小企業(yè)扶持政策的制定與調整提供決策參考。

縣級以上人民政府統(tǒng)計主管部門應當加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布信息，準確反映中小企業(yè)發(fā)展運行狀況。

第四條縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等部門和金融監(jiān)督管理機構、司法機關應當共同推進中小企業(yè)信用建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集、信用評價、信用風險防范、守信激勵和失信懲戒等信用制度，建立數(shù)據(jù)聯(lián)動、共享常態(tài)機制，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。

縣級以上人民政府應當引導中小企業(yè)誠信經(jīng)營，營造信用優(yōu)質企業(yè)在經(jīng)濟和社會活動中獲取更多的商業(yè)機會和實際利益的信用環(huán)境。

第五條縣級以上人民政府應當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐步擴大資金規(guī)模。

中小企業(yè)發(fā)展專項資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用堅持公開、透明的原則，實行預算績效管理。

中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展和中小企業(yè)公共服務體系、融資服務體系建設。

第六條省級財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性基金或者投資基金，應當遵循政策性導向和市場化運作原則，著重引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期、科技型、高成長中小企業(yè)。

縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

第七條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革、財政、稅務等部門應當按照各自職責，通過跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺向社會公布促進中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，并就適用范圍、對象、程序等事項予以闡釋，指導和幫助中小企業(yè)減輕稅費負擔。

第八條縣級以上人民政府應當建立政府、金融機構等多方參與的會商機制，研究、協(xié)調中小企業(yè)融資問題。

縣級以上人民政府應當協(xié)調金融監(jiān)督管理機構落實國家支持小型微型企業(yè)融資政策，合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度，督促商業(yè)銀行落實小型微型企業(yè)貸款盡職免責辦法，開辟綠色通道，建立單獨的小型微型企業(yè)信貸業(yè)務績效考核機制。

第九條省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門建立和完善省中小企業(yè)融資服務平臺，開展綜合性融資服務，整合政府有關部門、公用企事業(yè)單位以及其他有關單位與中小企業(yè)融資服務相關的企業(yè)信用信息，依托智能化、大數(shù)據(jù)等信息技術，有效解決中小企業(yè)與金融機構的信息不對稱，實現(xiàn)中小企業(yè)與金融機構的有效對接。

第十條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當與金融監(jiān)督管理機構聯(lián)合建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)融合作白名單機制，引導金融機構差異化支持白名單中小企業(yè)融資。

第十一條各類金融機構應當按照國家規(guī)定采取以下措施支持中小企業(yè)發(fā)展：

（一）增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比例，運用再貸款、再貼現(xiàn)資金，發(fā)行小型微型企業(yè)專項金融債；

（二）創(chuàng)新中小企業(yè)中長期貸款產(chǎn)品，提高中長期貸款比重；

（三）合理增加中小企業(yè)信用貸款規(guī)模，依托供應鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供應收賬款融資、訂單融資、預付款融資、存貨與倉單質押融資等供應鏈融資，開展特許經(jīng)營權融資和知識產(chǎn)權、股權質押融資；

（四）運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等金融科技手段，推廣線上融資產(chǎn)品；

（五）優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款審批效率；

（六）對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的中小企業(yè)，不停貸、壓貸、抽貸、斷貸；

（七）擴大無還本續(xù)貸業(yè)務規(guī)模，對貸款到期后仍有融資需求的中小企業(yè)提前開展貸款調查與評審，符合標準和條件的，簡化程序辦理續(xù)貸。

金融機構發(fā)放貸款時不得對中小企業(yè)設置歧視性要求或者附加不合理條件，不得通過以貸轉存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等行為變相抬升中小企業(yè)融資成本。

第十二條 本省設立的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機構應當將為創(chuàng)辦和發(fā)展中小企業(yè)提供貸款作為信貸業(yè)務的重點，并將其納入內部考核。

第十三條 鼓勵金融機構針對本省特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供高效的金融服務。

鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業(yè)金融服務需求。

第十四條 省、設區(qū)的市級人民政府、有條件的縣級人民政府應當健全政府性融資擔保體系，安排融資擔保風險補償資金，完善政府性融資擔保機構國有資本金增加機制，促進其擔保能力與本行政區(qū)域內中小企業(yè)融資擔保需求相適應。

政府性融資擔保機構應當重點為符合條件的小型微型企業(yè)提供融資擔保服務，相關擔保業(yè)務的比例、擔保費率等應當達到國家要求。鼓勵其他擔保機構為中小企業(yè)提供融資擔保服務。

省級政府性融資擔保機構應當發(fā)揮再擔保功能，按照國家要求明確政府、銀行、擔保機構風險分擔比例。

第十五條縣級以上人民政府應當鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資專注投資創(chuàng)新型中小企業(yè)，以股權投資方式支持中小企業(yè)發(fā)展。支持和引導符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行債券、境內外上市、股權融資等方式直接融資。有條件的縣級以上人民政府可以對中小企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債券等產(chǎn)生的相關費用給予補助。

縣級以上人民政府應當鼓勵信用優(yōu)質企業(yè)發(fā)行小型微型企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券，對首次成功完成債券融資的中小企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵。

省人民政府應當加強區(qū)域性股權交易市場托管、掛牌、轉讓等融資服務能力建設。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同金融監(jiān)督管理機構、行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構等加強本行政區(qū)域上市資源的培育工作，推動中小企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第十六條縣級以上人民政府應當在土地要素保障、資金補貼等方面支持建設和創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，為小型微型企業(yè)提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障、財政等部門應當支持符合條件的創(chuàng)業(yè)人員及小型微型企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

第十七條縣級以上人民政府對符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)項目用地，按照節(jié)約集約優(yōu)先原則納入標準廠房用地統(tǒng)一安排；確實不能滿足需要的，應當按照項目建設時序，及時安排年度建設用地計劃指標。

縣級以上人民政府及其有關部門對工業(yè)或者生產(chǎn)性服務業(yè)中小企業(yè)的用地項目，應當根據(jù)中小企業(yè)需要，通過彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供應土地，允許企業(yè)在國家規(guī)定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。支持工業(yè)廠房按照幢、層等固定界限為基本單元分割，轉讓給中小企業(yè)。

縣級以上人民政府應當鼓勵中小企業(yè)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款。

第十八條高等學校、科研機構等事業(yè)單位可以選派符合條件的專業(yè)技術人員到中小企業(yè)掛職或者參與項目合作，加強對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持。

高等學校、科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員經(jīng)單位批準，可以到中小企業(yè)兼職以及帶創(chuàng)業(yè)項目、科研項目、科技成果在職或者離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)。

掛職、兼職、參與項目合作以及在職或者離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)期間，專業(yè)技術人員在社會保險、工資、醫(yī)療等方面按照國家和本省有關政策或者與單位簽訂的協(xié)議享受相應的待遇。

第十九條鼓勵建立企業(yè)研發(fā)財政獎補機制，引導中小企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，有計劃地、持續(xù)地增加研發(fā)投入。

鼓勵中小企業(yè)開展首臺（套）重大技術裝備、重點新材料的研制和首批次應用，省、設區(qū)的市級人民政府有關部門依照有關規(guī)定實行首購并給予獎勵。

第二十條縣級以上人民政府應當采取措施支持中小企業(yè)建立研發(fā)組織管理制度、研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，對中小企業(yè)申請國外專利或者國際商標按照規(guī)定進行補助。

縣級以上人民政府應當支持中小企業(yè)加強質量品牌建設，支持中小企業(yè)較為集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌、申請注冊集體商標和證明商標。

第二十一條縣級以上人民政府及其有關部門應當支持中小企業(yè)開展創(chuàng)新方法培訓，推廣應用創(chuàng)新方法，培育創(chuàng)新人才；支持中小企業(yè)技術改造、轉型升級，應用現(xiàn)代技術手段加快工藝、產(chǎn)品、商業(yè)模式和管理等創(chuàng)新。

縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵有條件的中小企業(yè)建設重點實驗室、工程技術研究中心、技術中心、設計中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺；支持中小企業(yè)進入先進制造業(yè)領域，參與核心技術創(chuàng)新，促進中小企業(yè)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。

第二十二條縣級以上人民政府人力資源和社會保障、教育等部門應當拓寬渠道，采取補貼、培訓、實習、推送就業(yè)政策和崗位信息、舉辦校企招聘活動等措施，引導高等學校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。

鼓勵中小企業(yè)引進經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，申報各類人才計劃。中小企業(yè)從省外引進我省緊缺職業(yè)

（工種）的技師和高級技師，所在地縣級以上人民政府可以給予一定的引才補助。

支持通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式為中小企業(yè)定向培養(yǎng)技能人才；鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，與職業(yè)院校、高等學校對口合作辦學，開展中小企業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。

省人民政府人力資源和社會保障等部門應當暢通申報渠道、突出能力實績導向、下放評審權限，創(chuàng)新中小企業(yè)專業(yè)技術人才職稱評審機制，拓寬中小企業(yè)專業(yè)技術人才發(fā)展空間。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全高層次人才服務機制，分層分類為中小企業(yè)引進的高層次人才提供居留落戶、租購住房、社保醫(yī)保、子女入學、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱評聘等高效便捷服務。

第二十四條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化等部門應當安排資金，有計劃地組織實施中小企業(yè)人才培訓。

鼓勵中小企業(yè)依托技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)職工培訓中心以及社會民辦培訓機構開展現(xiàn)代學徒制培訓、

技師和高級技師培訓，并按照有關規(guī)定申領職業(yè)技能培訓補貼。

第二十五條縣級以上人民政府及其工業(yè)和信息化等部門應當定期組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術、供需等交流活動，引導中小企業(yè)與國內外大型企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)造，促進中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

第二十六條縣級以上人民政府應當支持和幫助中小企業(yè)開拓國際市場，運用電子商務、線上線下相結合等多種方式拓寬銷售渠道，支持中小企業(yè)參加境內外展覽展銷活動，對中小企業(yè)參與重點展會給予補貼。

縣級以上人民政府有關部門應當在法律咨詢、知識產(chǎn)權保護、技術性貿易措施、產(chǎn)品認證、境外商標注冊、境外營銷機構建立等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品和服務出口提供指導和幫助。

縣級以上人民政府商務、海關等部門應當按照國家促進跨境貿易便利化的有關要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關流程，提高通關效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關成本，推動口岸和國際貿易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿易“單一窗口”辦理。

第二十七條政府采購活動中的采購人或者其委托的采購代理機構應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購預算、采購過程、采購結果全過程信息公開，為中小企業(yè)公平參與政府采購提供指導和服務。

向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外。

對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在采購文件中作出規(guī)定，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予百分之六至百分之十的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。

參加政府采購活動的中小企業(yè)，應當按照國家規(guī)定提供表明其為中型、小型或者微型企業(yè)的聲明函。政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中涉及對中小企業(yè)的認定，由企業(yè)所在地的縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責。

第二十八條縣級以上人民政府應當根據(jù)實際需要設立或者以購買服務的方式確立中小企業(yè)公共服務機構。

中小企業(yè)公共服務機構應當定期發(fā)布市場信息、政府的指導性政策等信息，為中小企業(yè)提供法律法規(guī)、財稅支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資支持、市場開拓、人才培訓、設備共享、權益保護等各類政府服務信息和公益性服務，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持各類社會服務機構發(fā)展，引導其規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提升服務質量，為中小企業(yè)提供各類專業(yè)服務。

第二十九條行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應當加強內部管理和能力建設，反映中小企業(yè)合理訴求，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、宣傳培訓、權益保護、糾紛處理等方面的服務，建立行業(yè)自律體系，引導中小企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應當堅持入會自愿、退會自由的原則，不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制、變相強制中小企業(yè)入會或者阻礙中小企業(yè)退會。

第三十條縣級以上人民政府和其他有關國家機關應當營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，依法保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權、經(jīng)營自主權和其他合法權益，依法懲治侵犯中小企業(yè)及其出資人合法權益的違法犯罪行為。

嚴禁違反法定權限、條件、程序對中小企業(yè)的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結和扣押等行政強制措施。依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內。

禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求中小企業(yè)提供財力、物力或者人力的攤派行為。中小企業(yè)有權拒絕任何形式的攤派。

第三十一條縣級以上人民政府及其有關部門制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施，應當按照國家和省有關規(guī)定進行公平競爭審查，聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域相關中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見，并健全意見處理和反饋機制。

第三十二條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等部門應當建立暢通有效的政企溝通機制，建立專門公開渠道，聽取和收集中小企業(yè)對政府相關管理工作的意見和建議；主動走訪中小企業(yè)，了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并采取一企一策、一事一議等方式依法幫助解決；對中小企業(yè)經(jīng)營管理中存在的不規(guī)范行為，應當及時指出并督促其規(guī)范和改進。

縣級以上人民政府及其有關部門應當公布聯(lián)系方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報，并在法律法規(guī)規(guī)定的時間內予以調查、處理和答復。

第三十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當落實“一件事一次辦”政務服務改革和區(qū)域多評合一、聯(lián)合評估制度，簡化中小企業(yè)項目審批的程序和要件，保障中小企業(yè)與其他市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

省人民政府應當委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。設區(qū)的市級、縣級人民政府可以根據(jù)實際情況委托第三方機構開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。評估情況應當采取適當方式向社會公布。

第三十四條縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告促進中小企業(yè)發(fā)展情況。報告包括以下內容：

（一）本行政區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的基本情況；

（二）中小企業(yè)促進工作協(xié)調機制的建立以及運行情況；

（三）扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策及其實施情況；

（四）支持中小企業(yè)發(fā)展的資金、基金的使用情況；

（五）中小企業(yè)發(fā)展存在的問題、對策；

（六）其他應當報告的事項。

縣級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督，并在預算編制審查和執(zhí)行情況監(jiān)督中，加強對本級財政涉及中小企業(yè)發(fā)展的各類專項資金使用情況的監(jiān)督。

第三十五條縣級以上人民政府和其他有關國家機關在各自職責范圍內，對下列行為進行查處，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；對中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法權益造成損失的，依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職權非法占有或者無償使用中小企業(yè)財產(chǎn)的；

（二）違法違規(guī)對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查的；

（三）干擾、阻礙、限制中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）對中小企業(yè)提出的舉報、投訴事項拖延、推諉或者無正當理由不予調查、處理的；

（五）未按照規(guī)定執(zhí)行中小企業(yè)政府采購政策的；

（六）截留、擠占、挪用、侵占、貪污扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項專項資金、基金的；

（七）違法向中小企業(yè)攤派財物的；

（八）其他侵害中小企業(yè)合法權益的行為。

第三十六條本辦法自2021年1月1日起施行。