從“五個(gè)維度”著手提升基層人大代表履職能力

　　人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表人民的利益和意志，依法行使和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，具有十分重要的意義。

　　筆者認(rèn)為，提升基層人大代表履職能力，應(yīng)從“五個(gè)維度”著手，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更好發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步做好新時(shí)代人大工作。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)參政熱度。把好進(jìn)口關(guān)，夯實(shí)提高代表履職能力的基礎(chǔ)。利用換屆選舉契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化代表知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。在縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉中，認(rèn)真落實(shí)新修改的選舉法，全面落實(shí)“兩升一降”的要求，各政黨、各人民團(tuán)體，并宣傳發(fā)動(dòng)選民十人聯(lián)名，對(duì)照代表法的規(guī)定，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，依法按程序提名推薦優(yōu)秀分子，包括一定比例的、稱(chēng)職的本屆代表，作為新一屆縣鄉(xiāng)人大代表初步候選人。在確定正式代表候選人這一環(huán)節(jié)，做實(shí)做細(xì)工作，采取有效方式，不怕麻煩，反復(fù)醞釀、討論、協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，該預(yù)選的要預(yù)選，使確定的代表正式候人充分反映選民意愿。另外，要精心做好差額選舉工作，從法律和民意上確保選出的代表具有較高的履職素質(zhì)和能力，來(lái)激發(fā)代表履職的積極性。注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職高度。堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高代表素質(zhì)、提升履職能力的第一選擇和重要抓手，采取舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、舉行報(bào)告會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)、參加視察調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和贈(zèng)閱學(xué)習(xí)資料等形式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)《代表法》等法律法規(guī)及人大業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高代表的政治理論和履職水平。特別是對(duì)新當(dāng)選的人大代表，除了對(duì)其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律等業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)外，更加突出代表責(zé)任和代表意識(shí)的教育，增強(qiáng)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任意識(shí)和依法履職的自覺(jué)性，使他們深感自已肩上有“重?fù)?dān)子”，給群眾宣傳有“厚底子”，參加管理社會(huì)事務(wù)有“好點(diǎn)子”。建強(qiáng)陣地平臺(tái)，延展選民廣度。我們要加強(qiáng)代表履職陣地的規(guī)范化建設(shè)，按照有場(chǎng)地、有牌子、有制度、有活動(dòng)、有臺(tái)賬的要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“人大代表之家”和社區(qū)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”的建設(shè)。

依托陣地，開(kāi)展民情懇談會(huì)、選民接待日、聯(lián)系選民月等一系列社情民意收集活動(dòng)，讓代表與選民在零距離接觸中，更加準(zhǔn)確地把握民意，為提高履職能力和建言獻(xiàn)策提供保證。同時(shí)，每個(gè)代表小組每月要匯集了解當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r，每季組織代表一次走訪調(diào)研，每半年組織代表參加一次“面對(duì)面”議事會(huì)，每年完成一篇調(diào)研文章，來(lái)推動(dòng)代表聯(lián)系選民常態(tài)化和制度化。豐富履職方式，保證活動(dòng)頻度。要在提件和辦件上求提升。提出的議案建議要順應(yīng)政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，符合人民群眾所需所盼所想所愿，加大督查力度，逐漸將辦件滿(mǎn)意率轉(zhuǎn)變?yōu)檗k件辦成率。要在視察和調(diào)研上求創(chuàng)新?？h人大常委會(huì)每年初應(yīng)向代表征詢(xún)集中視察、調(diào)研的方向和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上安排年度活動(dòng)計(jì)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展有針對(duì)性的走訪和調(diào)研。另外，要在履職宣傳上造氛圍，要進(jìn)一步加大代表聯(lián)絡(luò)站，人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、人大微信公眾號(hào)等人大代表履職載體的宣傳推廣力度。

同時(shí)，要向廣大人民群眾宣傳好人大制度、人大代表制度，不斷提升群眾對(duì)人大法律基本常識(shí)的了解，提升群眾參與人大及代表工作的熱情。強(qiáng)化激勵(lì)考評(píng)，加大管理力度。在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，要獎(jiǎng)罰分明，通過(guò)組織代表向選民述職、年終考評(píng)和對(duì)履職優(yōu)秀代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等形式，克服代表不作為的現(xiàn)象。在監(jiān)督機(jī)制方面，要對(duì)監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確規(guī)定，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。對(duì)履職能力低下的代表加壓，打破代表一旦當(dāng)選則終屆的現(xiàn)象，促進(jìn)代表履職整體到位。對(duì)于直選代表，選民有權(quán)依法按程序?qū)Σ环Q(chēng)職的代表進(jìn)行罷免；對(duì)于間接選舉的代表，選舉單位有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不稱(chēng)職者按照和細(xì)化法律規(guī)定及時(shí)予以淘汰，以保障代表的整體素質(zhì)和履職能力?？偠灾?，依法做好各方面的工作，才能使人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力不斷適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求、順應(yīng)人民群眾的新期待。