【常德津市】善用監(jiān)督“組合拳”，畫好環(huán)保“同心圓”

　　“通過(guò)市人大組織開(kāi)展的‘1號(hào)議案’檢察建議督辦活動(dòng)，給有關(guān)責(zé)任單位敲響了警鐘、上緊了發(fā)條，目前毛里湖周邊生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題得到了明顯改善，比如圖中的楊兒窩，原本已大面積黃土裸露，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的整治，現(xiàn)已被綠色植物覆蓋……”津市市人民檢察院檢察公益訴訟辦案人員在工作匯報(bào)中不無(wú)驕傲地提到。

　　近年來(lái)，津市人大深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，精選環(huán)保議案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，開(kāi)展執(zhí)法檢查保障環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施，聯(lián)手檢察公益訴訟促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，共同畫好了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“同心圓”。

　　精選議案回應(yīng)環(huán)保期盼

　　“由于高強(qiáng)度大規(guī)模的投肥養(yǎng)殖、環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染等多方面原因，西毛里湖水域水質(zhì)下降，群眾飲用水安全難以保障!我認(rèn)為，加大西毛里湖飲用水水源環(huán)境保護(hù)力度已迫在眉睫，刻不容緩!”在毛里湖鎮(zhèn)工作的魯秉勰代表擲地有聲的發(fā)言引起了多名代表的強(qiáng)烈共鳴。隨后，代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加大西毛里湖飲用水水源環(huán)境保護(hù)力度的議案》并被確定為大會(huì)“1號(hào)議案”。

　　津市人大組織開(kāi)展了環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)宣講，不斷提升人大代表環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)人大代表圍繞環(huán)保議題察好情、發(fā)好聲。僅2018年以來(lái)，就有30余名人大代表圍繞發(fā)展公共交通推行綠色公交、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力、加大西毛里湖飲用水水源環(huán)境保護(hù)力度等環(huán)保議題提出了建議，集中反映了人民群眾對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高生活質(zhì)量的新期盼、新要求。

　　為更好地回應(yīng)群眾環(huán)保期盼、保障群眾生命健康，津市人大在代表建議中優(yōu)中選優(yōu)、重中選重，將群眾反映最強(qiáng)烈、愿望最迫切的西毛里湖飲用水水源環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行為期三年的連續(xù)跟蹤督辦，監(jiān)督政府及其工作部門開(kāi)展以“兩拆兩退”(即湖面拆網(wǎng)、湖汊拆壩、退塘還湖、退田還濕)為主要內(nèi)容的湖泊水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。

　　2018年至今，津市共拆除湖體和入湖河口攔網(wǎng)1.7萬(wàn)米，對(duì)湖汊攔壩圍堤養(yǎng)殖水面9處4000多畝、湖濱精養(yǎng)魚塘795個(gè)斑塊1.1萬(wàn)多畝在拆壩拆圍的基礎(chǔ)上全面實(shí)行退養(yǎng)，退塘還湖還濕總面積1.5萬(wàn)畝，西毛里湖及其主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，由富營(yíng)養(yǎng)的劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)達(dá)到Ⅱ類，湖泊生態(tài)環(huán)境健康狀況趨于良好。

　　執(zhí)法檢查劍指水污染防治

　　“‘兩拆兩退’成果如何持續(xù)鞏固?”“能否打通農(nóng)村安全飲水‘最后一公里’?”“水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告能否及時(shí)公布，便于公眾監(jiān)督?”……人大常委會(huì)上，委員們立足群眾期盼、圍繞水污染防治，連續(xù)發(fā)問(wèn)、深度追問(wèn)。津市政府分管副市長(zhǎng)及環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，針對(duì)所提問(wèn)題一一回應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。

　　為守護(hù)好一汪碧水，津市人大采取不開(kāi)動(dòng)員會(huì)、不打招呼、直擊現(xiàn)場(chǎng)的方式，深入9個(gè)鎮(zhèn)街、17個(gè)相關(guān)工作部門，對(duì)《水污染防治法》和《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，“查”出了實(shí)情。

　　常委會(huì)上，執(zhí)法檢查組將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以專題片形式曝光，最大限度反映了水污染現(xiàn)狀，暴露出水污染防治措施、水環(huán)境監(jiān)督管理等方面不足，并通過(guò)專題詢問(wèn)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題深挖根源、把脈開(kāi)方，對(duì)集鎮(zhèn)污水處理等33個(gè)問(wèn)題進(jìn)行清單式交辦，跟蹤督促整改、票決整改情況。

　　2019年，護(hù)市機(jī)埠排水溝水體污染、汪家橋電排氧化塘治理等28個(gè)問(wèn)題有效解決，并經(jīng)常委會(huì)票決通過(guò)。2020年，津市人大對(duì)上年度執(zhí)法檢查中未通過(guò)票決及未予票決的5個(gè)問(wèn)題繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，促成了農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理站未有效發(fā)揮作用等3個(gè)交辦問(wèn)題的整改落實(shí)，黑臭水體治理成效明顯，實(shí)現(xiàn)了污水處理站集鎮(zhèn)全覆蓋。

　　對(duì)未整改完成的珍珠養(yǎng)殖等2個(gè)交辦問(wèn)題，津市人大以“咬定青山不放松”的決心和毅力予以持續(xù)關(guān)注，待年底在常委會(huì)上予以票決，確保津市水環(huán)境質(zhì)量日趨向好。

　　凝聚合力助力生態(tài)修復(fù)

　　“今年是人大‘1號(hào)議案’辦理收官之年，前期政府和有關(guān)單位部門做了大量工作，取得了一些成效。但最近有群眾反映，毛里湖周邊部分地塊存在黃土成片裸露、水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象。希望檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好檢察公益訴訟作用，圍繞議案辦理做好結(jié)合文章，督促有關(guān)職能部門積極履職，保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境”，在年初的工作調(diào)度會(huì)上，津市人大常委會(huì)主任王育平如是說(shuō)。

　　會(huì)后，津市檢察院圍繞“1號(hào)議案”辦理，成立了檢察公益訴訟辦案專班，多次前往毛里湖及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面收集破壞毛里湖生態(tài)環(huán)境資源的案件線索，梳理出大面積開(kāi)墾土地、破壞基本農(nóng)田及鳥(niǎo)類棲息地、污染飲用水水源及水土流失、非法捕撈螺螄等四類主要問(wèn)題。針對(duì)部分職能部門未依法履行法定職責(zé)、存在監(jiān)督管理漏洞因而造成毛里湖生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，發(fā)出檢察建議17份。

　　為繼續(xù)推動(dòng)“1號(hào)議案”及相關(guān)檢察建議落到實(shí)處，5月12日，一場(chǎng)特殊的督辦活動(dòng)在津市舉行。市水利局、市自然資源局、市林業(yè)局等10余家單位部門負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)，津市市人民政府副市長(zhǎng)受邀出席。與會(huì)人員首先共同前往毛里湖鎮(zhèn)下楊家灣、謝家堰取水點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)視察，對(duì)環(huán)境資源破壞問(wèn)題有了更直接、更具體的感受。隨后召開(kāi)了座談，檢察機(jī)關(guān)對(duì)前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和責(zé)任單位進(jìn)行了通報(bào)，各單位部門負(fù)責(zé)人自行認(rèn)領(lǐng)了問(wèn)題。市人民政府副市長(zhǎng)在會(huì)上表態(tài)，將不遺余力落實(shí)好“1號(hào)議案”及有關(guān)檢察建議，共同維護(hù)好西毛里湖飲用水水源環(huán)境。

　　在人大與檢察機(jī)關(guān)的雙重監(jiān)督下，各職能部門依法履職意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，“1號(hào)議案”相關(guān)檢察建議已全部得到有效辦理，有關(guān)責(zé)任單位和部分違法行為人在破壞地塊補(bǔ)種了樹(shù)木600多株，同時(shí)還通過(guò)采取鋪設(shè)草皮、加設(shè)防浪木樁等一系列生態(tài)修復(fù)舉措，讓西毛里湖山更青了、水更綠了。