【常德津市】提高人大執(zhí)法檢查工作實(shí)效的探索與思考

　　執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重要措施和途徑，近年來，地方各級人大常委會(huì)在加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作方面作了大量探索和實(shí)踐，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在現(xiàn)實(shí)困難和問題。本文結(jié)合津市市人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的實(shí)踐，談一談關(guān)于提高執(zhí)法檢查工作實(shí)效的幾點(diǎn)思考。

　　初探

　　2017年以來，津市市人大常委先后選取《大氣污染防治法》《水污染防治法》《安全生產(chǎn)法》等4部社會(huì)關(guān)注度較高的法律開展執(zhí)法檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力促法律實(shí)施，讓執(zhí)法檢查工作逐步從重履行職權(quán)向重回應(yīng)民聲轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。

　　精心謀劃，突出要點(diǎn)。一是注重意見征求，優(yōu)化檢查方案。聚焦市委工作重點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)，開展前期走訪調(diào)研，征求多方意見，精選執(zhí)法檢查事項(xiàng)，細(xì)化執(zhí)法檢查方案，列清單明確每個(gè)被檢查單位的檢查重點(diǎn)，細(xì)到檢查場所、檢查形式等，確保方案更接地氣、更好操作。二是注重把握重點(diǎn)，組織查前學(xué)法。邀請專家為參與執(zhí)法檢查的機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)街人大工作者、人大代表進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，使之通曉法律法規(guī)要求、明晰檢查重點(diǎn)，并進(jìn)行閉卷測試，保證學(xué)習(xí)效果，為增強(qiáng)檢查的針對性打牢基礎(chǔ)。三是注重廣泛發(fā)動(dòng)，形成檢查合力。及時(shí)動(dòng)員被檢查單位認(rèn)真開展自查自糾，廣泛吸納三級人大代表、人大工作者、行業(yè)專家、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員等力量，利用代表工作室、履職APP、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，發(fā)動(dòng)各方提供問題線索、提出意見建議，形成執(zhí)法檢查的強(qiáng)大合力。

　　深入調(diào)研，找準(zhǔn)痛點(diǎn)。一是堅(jiān)持檢查全覆蓋。檢查階段一般歷時(shí)3個(gè)月，主任會(huì)議成員帶隊(duì)，分5個(gè)小組開展全方位走訪調(diào)查。采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)放問卷表、查閱案卷資料、查看現(xiàn)場等多種方式，逐一核查執(zhí)法檢查方案中所列內(nèi)容。二是堅(jiān)持掌握真情況。明察不漏項(xiàng)，暗訪不聲張，直接深入群眾、深入現(xiàn)場，了解情況。如《水污染防治法》執(zhí)法檢查時(shí)，檢查組直接現(xiàn)場查看河湖水質(zhì)、一線了解水源保護(hù)狀況，掌握了集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、村居居民自來水管網(wǎng)末端供水的水質(zhì)水量、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、農(nóng)村面源污染等情況問題15類。《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，直接查看群眾反映的學(xué)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、磚廠、超市、藥店等場所，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題13個(gè)。三是堅(jiān)持問題為導(dǎo)向。突出執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題的功效，針檢查發(fā)現(xiàn)的問題，撰寫詳細(xì)報(bào)告，列出問題清單，制作專題片曝光，提出意見建議，為常委會(huì)審議提供重要參考。

　　跟蹤督辦，整改難點(diǎn)。一是代表詢問動(dòng)真格。常委會(huì)審議時(shí)，不預(yù)設(shè)問題，代表直指存在問題，部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回答，如在《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查時(shí)，針對工業(yè)廢氣、道路工地?fù)P塵、餐飲油煙等污染問題，代表連續(xù)追問，讓部門感到了壓力。二是問題交辦點(diǎn)到人。審議意見出臺后，督促市政府經(jīng)拿出具體辦理意見，制定整改工作方案，明確整改措施、責(zé)任人及時(shí)限，壓緊壓實(shí)整改工作責(zé)任。三是跟蹤問題“回頭看”。為有效推動(dòng)問題整改，檢查組對每個(gè)問題指派代表，落實(shí)跟蹤問題，多用“回馬槍”，多做“回頭看”，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，真正將整改工作落到實(shí)處。四是票決整改促成效。常委會(huì)上，分門別類將檢查整改情況進(jìn)行了滿意度票決，沒有獲得通過的繼續(xù)跟蹤督辦。如《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查審議意見交辦的問題整改，較嚴(yán)重、緊急的28個(gè)問題半年內(nèi)整改票決，未獲得通過的及實(shí)際需要跨時(shí)長的5個(gè)問題第二年票決，歷時(shí)一年多共33個(gè)檢查發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位，全部通過滿意度票決。

　　現(xiàn)狀

　　從實(shí)踐看，要發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”作用，實(shí)現(xiàn)法律制度的牙齒真正“咬合”起來，仍有一定差距，主要存在以下幾“不”問題。

　　重點(diǎn)不明。執(zhí)法檢查方案往往由對口委室擬定，雖然會(huì)征求各方意見，也難免因?qū)I(yè)知識缺乏、個(gè)人因素影響、參照管理作法，造成檢查方案存在重形式、不全面等問題，進(jìn)而影響執(zhí)法檢查操作。

　　力量不強(qiáng)。檢查法律需要懂法律的專業(yè)人才，而基層人大法律人才緊缺，不懂法律的人檢查存在“外行看熱鬧”現(xiàn)象。檢查人員會(huì)只是通過簡單的學(xué)習(xí)培訓(xùn)或個(gè)人學(xué)習(xí)，還是缺乏對法律的全面理解，不能充分認(rèn)識檢查的重點(diǎn)，檢查工作難以深入。

　　定位不清。特別是在基層人大，往往會(huì)聯(lián)合部門開展檢查，涉及法律、行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識時(shí)，被檢查部門的專業(yè)人士還是檢查的重要力量，他們既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，一定程度上影響了人大監(jiān)督的主體地位，損害了檢查的權(quán)威性。

　　手段不新。執(zhí)法檢查工作講究程序性，多數(shù)采取聽匯報(bào)、開座談、看材料、查資料等習(xí)慣做法。提前通知的檢查對象，檢查對象安排的路線，按照要求準(zhǔn)備的材料，讓執(zhí)法檢查工作流于形式。調(diào)查對象講成績多，說問題少，講面上情況多，觸及根源少，不利于深入調(diào)查了解和全面掌握實(shí)情。

　　機(jī)制不暢。一般對檢查階段工作很重視，但檢查之后缺少跟蹤監(jiān)督機(jī)制，審議意見交辦止步于“文來文往”，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，整改進(jìn)度緩慢的、未能整改到位的，更是缺少詢問、問責(zé)等剛性手段，執(zhí)法檢查工作實(shí)效難以明顯提高。

　　公開不夠。執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見、“一府兩院”關(guān)于審議意見的落實(shí)情況等，基本不會(huì)通過新聞媒體等方式公開，難以形成促進(jìn)依法行政、公正司法的良好輿論環(huán)境，達(dá)不到形成監(jiān)督合力的目的。

　　思考

　　針對上述問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查功能的最大化，提出以下幾點(diǎn)思考：

　　在提高檢查針對性上“發(fā)力”。執(zhí)法檢查要取得成效，前提是抓細(xì)執(zhí)法檢查前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要找準(zhǔn)檢查重點(diǎn)。法律法規(guī)實(shí)施涉及方方面面，只通過一次執(zhí)法檢查不可能面面俱到，所以要抓住關(guān)鍵、把準(zhǔn)癥結(jié)，特別是法律實(shí)施過程中的要點(diǎn)、盲點(diǎn)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面的良好效果。要吃透法律條文。如果缺乏對法律的全面認(rèn)識，就很難在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，所以檢查人員要加強(qiáng)法律法規(guī)條文、相關(guān)方針政策、行業(yè)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步提高履職能力。要做好前期調(diào)研。執(zhí)法檢查要有的放矢，在檢查前應(yīng)廣泛了解法律的執(zhí)行情況、當(dāng)前實(shí)施中存在的主要問題等等，為細(xì)化檢查的具體任務(wù)、方法、步驟提供依據(jù)，避免執(zhí)法檢查流于形式。

　　在保證檢查權(quán)威性上“著力”。高質(zhì)量的執(zhí)法檢查離不開科學(xué)合理的組織實(shí)施作保障。要嚴(yán)把方案關(guān)。檢查方案是執(zhí)法檢查的“總指導(dǎo)”，要根據(jù)法律的要求，定位好檢查客體，明確好檢查內(nèi)容，避免主客體錯(cuò)位的現(xiàn)象出現(xiàn)。要規(guī)范檢查程序、落實(shí)檢查責(zé)任，保證檢查有序開展。要嚴(yán)把人員關(guān)。在組成執(zhí)法檢查人員力量時(shí)，要充分吸納行業(yè)專家或具備專業(yè)知識的代表，同時(shí)考慮人員的廣泛性和代表性，合理劃分檢查組。還可引入專家聽證、第三方評估，保證檢查客觀、公正。要嚴(yán)把過程關(guān)。充分利用媒體宣傳引導(dǎo)作用，公開報(bào)道執(zhí)法檢查的進(jìn)展情況、檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題、審議意見及整改落實(shí)情況，為執(zhí)法檢查和整改工作的深入推進(jìn)營造良好氛圍。

　　在加強(qiáng)檢查科學(xué)性上“傾力”。執(zhí)法檢查要提高實(shí)效，全面、真實(shí)了解情況是必要過程。調(diào)研要深。通過全面動(dòng)員、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，廣泛搜集問題線索和意見建議。在聽取匯報(bào)、召開座談、現(xiàn)場查看、走訪群眾等方式的基礎(chǔ)上，靈活結(jié)合個(gè)別談話、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等多樣化形式，力求掌握真實(shí)情況。檢查要細(xì)。要以問題為導(dǎo)向，充分運(yùn)用聽、看、審、議等方式開展檢查，既反映普遍性情況，也挖掘典型問題，既結(jié)合實(shí)際掌握角度，也切中癥結(jié)把握力度，進(jìn)而形成高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報(bào)告。審議要實(shí)。常委會(huì)審議要“原汁原味”，檢查發(fā)現(xiàn)問題原原本本曝光，檢查組報(bào)告詳詳細(xì)細(xì)反映。審議少說工作成績、多說突出問題，少說表面現(xiàn)象、多觸及問題根源，少說客觀原因、多提解決問題的建議，避免審議“走程序”。

　　在增強(qiáng)檢查實(shí)效性上“給力”。檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，是執(zhí)法取得實(shí)效的具體體現(xiàn)。突出精準(zhǔn)交辦。形成的審議意見以書面形式、問題清單式及時(shí)交辦，并督促政府明確整改責(zé)任、整改計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐個(gè)銷號完成。突出整改落實(shí)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題、典型矛盾，要通過委室對口督辦、指定代表跟蹤、聽取審議意見落實(shí)匯報(bào)、組織“回頭看”等方式一抓到底。也可視情況分類整改，對于制度機(jī)制方面造成的問題，要列計(jì)劃、出措施，推動(dòng)問題逐步解決。突出結(jié)果運(yùn)用。對審議意見落實(shí)不力的要敢于問責(zé)，必要時(shí)運(yùn)用質(zhì)詢等剛性手段予以督促。要不斷實(shí)踐總結(jié)，逐步規(guī)范執(zhí)法檢查程序，逐步完善宣傳、整改、問責(zé)等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查功能的最大化，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督作用。