大興調(diào)查研究之風(fēng) 服務(wù)改革發(fā)展大局

　　近年來，湘西自治州人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神，重點(diǎn)聚焦事關(guān)全州改革發(fā)展大局的重大課題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，持續(xù)組織開展大調(diào)研活動(dòng)，形成了一系列有分量的調(diào)研成果，為州委決策、州政府工作和州人大常委會(huì)依法履職提供重要參考，為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

　　在機(jī)制建設(shè)上強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”。一是構(gòu)建了“1+N”組織體系。每年，州人大常委會(huì)都確定一個(gè)大的調(diào)研主題，經(jīng)主任會(huì)議認(rèn)真研究后，列入州人大常委會(huì)工作要點(diǎn)。大調(diào)研課題細(xì)化分解成8至12個(gè)調(diào)研子課題，每個(gè)子課題分別由一名主任會(huì)議組成人員帶隊(duì)、有關(guān)委室牽頭、相關(guān)人大代表和州直單位參與，開展專題調(diào)研；研究室梳理匯總各專題調(diào)研組調(diào)研情況，形成綜合調(diào)研報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議研究后提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，形成了“主任會(huì)議抓總、研究室牽頭、委室負(fù)責(zé)、各方參與”的大調(diào)研組織體系。二是形成了“3+5”聯(lián)動(dòng)格局。州級(jí)層面圍繞大調(diào)研課題開展調(diào)研，分別形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告和綜合調(diào)研報(bào)告；縣市人大常委會(huì)圍繞大調(diào)研課題，自主確定2個(gè)以上專題開展調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各級(jí)人大代表圍繞大調(diào)研課題開展調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，構(gòu)建了“州縣鄉(xiāng)三級(jí)人大協(xié)同、國省州縣鄉(xiāng)五級(jí)代表聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)研格局。三是建立了“1+1”激勵(lì)機(jī)制。建立調(diào)研成果交流共享機(jī)制，通過召開成果交流會(huì)、媒體刊登等形式，加強(qiáng)調(diào)研成果交流，促進(jìn)科學(xué)決策，推進(jìn)相關(guān)工作。建立評(píng)比表彰機(jī)制，對(duì)組織單位和調(diào)研報(bào)告進(jìn)行評(píng)比表彰，優(yōu)秀調(diào)研成果匯編成冊(cè)，分送全州人大系統(tǒng)干部和各級(jí)人大代表，提高大調(diào)研活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。

　　在課題選擇上突出“三大重點(diǎn)”。一是把握全局性。把調(diào)查研究置于全州工作大局中去謀劃，抓住影響和制約改革發(fā)展的重大問題，通過調(diào)研提出對(duì)策建議，支持和推動(dòng)政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。州十四屆人大常委會(huì)履職以來，先后圍繞脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村治理與振興等全局性、方向性和關(guān)鍵性的重大問題進(jìn)行深入調(diào)研，形成了一批有分量調(diào)研成果。二是突出前瞻性。緊緊圍繞黨中央重大戰(zhàn)略部署和州委決策需要，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題的調(diào)查研究，提出帶有建設(shè)性、針對(duì)性的意見建議。如，2020年，州人大常委會(huì)組織開展“鄉(xiāng)村治理與振興”大調(diào)研活動(dòng)，通過深入調(diào)研梳理出5方面14個(gè)突出問題，提出了6個(gè)方面21條針對(duì)性的意見和建議，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益參考。三是增強(qiáng)實(shí)效性。聚焦群眾反映的普遍性、傾向性、苗頭性問題，抓住關(guān)鍵，深入調(diào)研，把政策實(shí)施情況與民情民意結(jié)合起來，使調(diào)查研究成為州委、州政府聯(lián)系群眾的橋梁，使決策部署更加貼合實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望。2017年，我們圍繞農(nóng)村低保和兜底扶貧、扶貧資金使用管理、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)問題，組織全州人大系統(tǒng)和各級(jí)人大地表開展“脫貧攻堅(jiān)”大調(diào)研活動(dòng)，對(duì)州委精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”實(shí)施情況進(jìn)行全面檢視，提出針對(duì)性、可操作性的意見建議。

　　在成果轉(zhuǎn)化上構(gòu)建“三大機(jī)制”。一是及時(shí)轉(zhuǎn)化為州委決策的重要參考。及時(shí)將調(diào)研報(bào)告報(bào)送州委，爭取州委的關(guān)注和支持，使人大調(diào)研成果盡快轉(zhuǎn)化為決策并應(yīng)用于實(shí)踐。如2015年撰寫的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下地方人大工作的調(diào)研報(bào)告》得到全州各級(jí)黨委的重視和支持，州縣市黨委常委會(huì)專門研究制定縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)相關(guān)文件，推動(dòng)了縣市人大常委會(huì)組成人員從19名至27名分別增加到33名或35名，專職委員比例達(dá)60%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席實(shí)現(xiàn)了專職配備，選配了1至2名能力較強(qiáng)的干部擔(dān)任專職副主席，配備了1名人大專干。2019年，組織開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研，為今年初州委出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，有效激發(fā)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力活力，提升平臺(tái)承接能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)相關(guān)工作的政策措施。通過人大常委會(huì)審議意見或決議決定，推動(dòng)“一府一委兩院”把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施。2018年，組織開展的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)州人民政府研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、商務(wù)、政法等部門重點(diǎn)實(shí)施審批提質(zhì)增效、惠企降成本、法治護(hù)航發(fā)展、政企守信踐諾、服務(wù)大提升、作風(fēng)整治等六項(xiàng)行動(dòng)，有力助推了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是及時(shí)跟蹤督辦，促進(jìn)調(diào)研成果最大限度轉(zhuǎn)化。對(duì)一些反映突出的問題，及時(shí)聽取政府專題工作報(bào)告，依法強(qiáng)化監(jiān)督，督促“一府一委兩院”及有關(guān)部門限期辦理，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。如2018年針對(duì)易地扶貧搬遷調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)州人民政府及相關(guān)部門進(jìn)行了專題詢問，提出了整改時(shí)限和要求，持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況，推動(dòng)3大類14個(gè)方面問題全部期限整改到位。