閉會期間組織開展代表小組活動的幾點思考

　　組織開展代表小組活動，《代表法》從法律角度作出了明確規(guī)定，它是人大代表履行代表職務的重要載體。如何依法組織好閉會期間的代表活動，推動代表執(zhí)行職務，行使職權，發(fā)揮作用，雙牌縣人大常委會進行了積極探索，取得了一定成效。 一、正視閉會期間開展代表活動的困難 目前制約閉會期間代表小組活動開展的因素很多，主要體現(xiàn)在“四不夠”。一是對代表小組活動的認識不夠。一些代表缺乏參加活動的自覺性，認為是參加代表小組活動是一項工作任務，是例行公事，只需要帶雙眼睛帶雙腿就行，走過場應付就可以了。有的甚至以種種原因不參加活動。二是代表活動經(jīng)費不夠?，F(xiàn)在雖然人大代表的活動經(jīng)費、列入了本級財政預算，但十分有限，且各地標準不一，這在一定程度上限制了代表活動的開展。三是代表素質(zhì)不夠理想。一些代表不注重加強法律和業(yè)務知識的學習，不努力提高自己的履職能力和水平，當了幾年人大代表仍然不熟悉代表責任和義務，視察調(diào)研走馬觀花，小組活動要不只說好的，人云亦云，要不發(fā)言東扯西拉，找不到主題，提不出高質(zhì)量的意見和建議。四是對活動效果監(jiān)管不夠。一些代表小組活動監(jiān)督形式單一，多停留在聽匯報、查材料、走馬觀花上，實際調(diào)研了解少，存在以文字材料代替活動等虛假現(xiàn)象；活動之后對建議的落實不聞不問，干好干壞一個樣，缺乏責任意識。 二、我縣人大閉會期間代表小組的一些做法 (一)針對性的選擇活動議題。年初，縣人大常委會制定工作要點時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應主席團根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點和群眾關心的熱點難點問題拿出代表小組活動建議，廣泛開展代表視察、調(diào)研、評議等活動。如，麻江鎮(zhèn)組織代表對易地扶貧搬遷、創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村等重點工作開展調(diào)研，幫助解決建設中的矛盾和問題，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。理家坪鄉(xiāng)組織代表視察打理公路建設，并對公路建設質(zhì)量、路尖建設、會車道等提出建議，督促工程建設保質(zhì)保量?？h人大常委會相關委(室)和參選代表也積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的代表小組活動，不但強化活動指導，還力所能及地為選區(qū)選民辦好事做實事，解決了一些民生問題。

　　(二)創(chuàng)造性的豐富活動方式。一方面，在縣人大常委會指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立了“代表聯(lián)絡室”，每個站室都做到“八有”：有人員、有陣地、有裝備、有經(jīng)費、有制度、有活動、有記錄、有成效。同時，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和縣人大代表輪流到“代表聯(lián)絡工作室(站)”值班，與選民面對面交流，打破了代表密切聯(lián)系群眾的“玻璃墻”，使代表聽得見群眾的聲音，群眾看得見代表的身影。另一方面，縣人大常委會領導按照縣委分工，分片聯(lián)系和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作；按照“雙聯(lián)”工作有關要求，常委會組成人員均聯(lián)系2-3名縣人大代表，縣人大代表聯(lián)系2-3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，規(guī)定參加代表小組活動不少于2次，促進了代表們之間的良性互動，學習交流。

　　(三)實效性的落實活動效果。代表小組活動結束后，縣人大常委會聯(lián)工委及時將活動情況及代表們所提的建議意見進行匯總，形成活動小結報告主任會議?？h人大常委會一方面創(chuàng)辦雙牌人大之聲微信公眾號，做好代表活動的宣傳報道，努力反映代表小組的活動情況，展示人大代表履職風采，擴大代表活動的影響力。另一方面及時對代表小組在活動中提出的一些意見、建議，作為閉會期間的代表建議交辦，督促有關部門做到事事有著落，件件有回音，從而激發(fā)代表們的履職熱情。 三、建議 針對我縣閉會期間代表小組開展的情況，筆者認為可以從三個方面加以強化，增強代表小組活動的效果。 一、強化學習培訓，打好代表活動基礎。一方面，人大機關應通過組織培訓、代表小組學習等形式，讓人大代表了解相關法律法規(guī)，知曉自己的合法權力和職責，行使好憲法和法律賦予自己的權力。另一方面，人大代表要立足本職工作，加強自我學習，擴大知識面，提高自身業(yè)務水平和履職能力，為參與代表小組活動創(chuàng)造條件。三是為代表訂閱與人大工作相關的雜志報刊，贈送代表履職常識手冊及通訊錄，為代表履職創(chuàng)造條件。 二、強化服務保障，搭好代表活動平臺。一是針對代表日常工作和履職的矛盾問題，縣人大常委會要協(xié)調(diào)好代表所在的單位要為代表的活動提供時間保證和必要條件責。二是保障經(jīng)費，縣人大常委會應積極向縣委爭取，明文規(guī)定人大代表活動經(jīng)費列入同級財政預算。代表參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級人大常委會必須給予時間保障，并按正常出勤對待，享受所在單位工資和其他待遇。對無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務時，根據(jù)情況給予適當補貼。 三、強化監(jiān)督作用，調(diào)動代表活動積極性?？h人大常委會要切實加強對代表小組活動開展的監(jiān)督指導，一要建立健全代表履職管理制度，對不參加活動的掛名代表要進行通報，督促其依法履職；二要督促代表多提具有大局意識、針對性強、可操作性的建議議案，通過增強代表意見建議的辦理實效，激發(fā)代表依法履職的工作熱情；三要建立評先創(chuàng)優(yōu)制度，年終評選優(yōu)秀人大代表、先進代表小組，并進行表彰獎勵，充分調(diào)動代表履職的積極性和主動性。