關(guān)于完善縣鄉(xiāng)人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的思考

　　人大及其常委會的監(jiān)督是法定的最高層次的監(jiān)督，為保證憲法、法律和法規(guī)統(tǒng)一、準確、嚴格的遵守和執(zhí)行，保證由它選舉和任命的國家工作人員嚴格依法辦事而實施的一種具有法律效力的監(jiān)察和督促行為。隨著新時代不斷出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)、新變化，縣鄉(xiāng)人大及其常委會也應不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，調(diào)整思路，積極應對，緊跟時代步伐，監(jiān)督工作要順應新時代發(fā)展要求，推進當?shù)亟?jīng)濟社會及各項事業(yè)的發(fā)展。筆者就關(guān)于完善縣鄉(xiāng)人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)進行以下思考。

　　一、目前行使監(jiān)督權(quán)存在的突出問題近年來，各地縣鄉(xiāng)人大及其常委會加大了工作力度，在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作，監(jiān)督渠道不斷拓展，監(jiān)督實效不斷增強，但勿庸否認，縣鄉(xiāng)人大及其常委會的監(jiān)督工作仍然存在諸多問題，嚴重影響了人大監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。 1、從監(jiān)督方式看，溫和監(jiān)督的多，剛性監(jiān)督的少。人大監(jiān)督方式包括聽取審議報告，監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行，辦理代表批評和意見，受理申訴、控告和檢舉，工作評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職等。從實際情況來看，日常運用多的是目前幾種程序?qū)徸h性的、較溫和的監(jiān)督方式，而后面幾種直接處置性的、較嚴厲方式少用或根本不用，從而缺乏剛性和力度。 2、從監(jiān)督范圍看，對事監(jiān)督的多，對人監(jiān)督的少。人大監(jiān)督的范圍包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督，內(nèi)容涉及人和事。就事論事，在人治與法治轉(zhuǎn)軌混合期顧慮重重，不善于抓住人事監(jiān)督這個牛鼻子。對那些“垂直管理部門”監(jiān)督起來也是力不從心。人大及其常委會敢于監(jiān)督的較少。 3、從監(jiān)督對象看，對下級監(jiān)督多，對本級監(jiān)督少。人大監(jiān)督的對象包括本級“一府一委兩院”，縣人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大，本級人大選舉和人大常委會任命的人員，對本級政府部門及其任命人員監(jiān)督相對經(jīng)常些，而對人大選舉的正副縣長、監(jiān)察委主任、院長、檢察長監(jiān)督少。“一府一委兩院”工作及其人員對監(jiān)督應付的多，主動接受監(jiān)督的較少。 4、從監(jiān)督效果看，程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少。開展監(jiān)督形式多是按部就班進行，一聽二看三提意見，表揚多，批評少，肯定成績多，意見建議少；而對意見落實與否重視不夠，注重解決問題的較少，觸及深層次等問題不夠，監(jiān)督取得實質(zhì)性成果的不多。

　　二、縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督中不力的主要原因人大監(jiān)督不力仍是目前部分縣鄉(xiāng)人大工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，究其主要有如下幾點。 1、認識支持不夠到位。一些干部甚至領(lǐng)導干部對人大行使職權(quán)，不是從國體和政體的高度去認識，而是認為人大監(jiān)督多此一舉，對監(jiān)督工作不夠理解和支持。 2、外部環(huán)境有待改善。人治尚未消除，堅持黨的領(lǐng)導、政府、監(jiān)督委依法行政、“兩院”公正司法與人大依法監(jiān)督有時還不能有機結(jié)合，給人大監(jiān)督工作帶來難度。 3、監(jiān)督制度有待完善。近年來，縣鄉(xiāng)人大及其常委會探索和實踐了一些行之有效的監(jiān)督方法及措施，但與監(jiān)督法的要求相比，有關(guān)監(jiān)督制度尚需不斷完善。 4、自身素質(zhì)有待提高。代表和常委會組成人員參政決策水平，常委會機關(guān)工作人員工作質(zhì)量還不能適應新形勢、新任務(wù)的要求。按老套路、舊觀念行事多，工作創(chuàng)新少，影響了監(jiān)督效果。 5、監(jiān)督實效有待增強。由于監(jiān)督手段比較單一，對決議決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺乏力度，“議而不決，決而未果”的情況時有出現(xiàn)，加之少用質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等剛性手段，監(jiān)督效果不理想。

　　三、依法加強和改進監(jiān)督工作的措施如何提升人大監(jiān)督工作，切實把憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)用好，真正確保正確監(jiān)督、精準監(jiān)督和有效監(jiān)督，應采取以下措施。第一，監(jiān)督議題要準而精?？h鄉(xiāng)人大應制定和出臺向社會公開征集監(jiān)督議題工作辦法，從監(jiān)督議題內(nèi)容、征集方法、監(jiān)督議題分析梳理等方面加以明確，以制度形式固定下來。同時，成立工作機構(gòu)，設(shè)立并公布電子郵箱，熱線電話、電話號碼、官方微信、來信地址等，方便社會各界參與，明確專人負責，及時收集整理匯總，供人大決策時參考。向社會公開征集的監(jiān)督議題，既要有關(guān)注重點，又要注意群眾性、廣泛性。另外，每年召開一次座談會，邀請議題征集入選者與人大及其常委會共同商討人大監(jiān)督工作，集思廣益，完善補充，使監(jiān)督議題“準而精”，監(jiān)督過程“細而實”。第二，調(diào)查研究要厚而實。無論是日常性的監(jiān)督、例行監(jiān)督、在特定情況和條件下啟動的監(jiān)督，調(diào)查研究是必不可少的程序。因此，調(diào)研前要制定方案、明確導向、突出重點、抓住關(guān)鍵，對調(diào)研組成員進行相關(guān)專業(yè)知識培訓，有效解決能力不足等問題。調(diào)研時，既要聽取工作匯報、查閱資料，又要深入一線走訪群眾、聽取意見；既要明察，又要暗訪；既要總結(jié)經(jīng)驗，又要發(fā)現(xiàn)問題，做到情況明、底子請、數(shù)據(jù)準、工作實。調(diào)研后，要及時綜合、分析、整理，形成報告，提交人大常委會會議審核把關(guān)，做到了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、理出新思路，拿出新成果，使調(diào)查研究發(fā)揮服務(wù)決策、推廣典型 、監(jiān)督落實、宣傳推介的作用。第三，會議審議要深而透。在材料準備上，要準備好人大常委會會議通知文件、主持詞，又要準備好有關(guān)議題的參閱文件資料，在規(guī)定時間內(nèi)將材料發(fā)到參會人員手中；對涉及全局性的、人民群眾普遍關(guān)注的重大議題的審議，邀請具備專業(yè)知識、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的代表或?qū)＜伊邢瘯h，安排足夠的時間，讓參會人員充分表達意見，做到科學決策、民主決策、依法決策。同時，要求“一府一委兩院”負責人到會報告工作、聽取審議意見。另外，要認真組織好會議報道，把好內(nèi)容關(guān)，提高報道水平，及時、準確、生動地報道會議審議情況，充分反映常委會會議的民主氣氛和實際效果，增強常委會審議的社會影響。第四，跟蹤督辦要恒而效。要深入研究有關(guān)法律法規(guī)，出臺審議意見處理辦法，規(guī)范審議意見辦理，對辦理程序、時限和責任提出明確要求，使審議意見辦理有章可循。審議意見要以人大常委會文件的形式交付“一府一委兩院”研究處理，比較重要的審議意見由縣人大常委會主任會議當面交辦，以此增強辦理單位的責任意識。審議意見研究處理關(guān)鍵在落實，重在督查。人大相關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作機構(gòu)要加強與“一府一委兩院”及其有關(guān)部門的聯(lián)系，適時跟蹤督查，必要時同一個問題一屆內(nèi)連續(xù)開展監(jiān)督或在一年內(nèi)持續(xù)進行監(jiān)督，邀請部分人大代表、群眾代表、新聞媒體參加，擴大社會影響力。必要時采用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、提出撤職案等剛性監(jiān)督手段，對“一府一委兩院”實施監(jiān)督，切實維護審議意見的嚴肅性和權(quán)威性。同時，將審議意見研究處理情況通過網(wǎng)站、微博、微信、廣播電視、公報等渠道向本級人大代表和社會公布，增加人大監(jiān)督的透明度。