江華瑤族自治縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理情況執(zhí)法檢查報告

　　為助推《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的有效實施，2020年9月下旬至10月中旬，江華瑤族自治縣人大牽頭，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，在縣人大常委會副主任蔣平的帶領(lǐng)下，執(zhí)法檢查組一行八人，深入我縣河路口鎮(zhèn)、界牌鄉(xiāng)、大路鋪鎮(zhèn)、白芒營鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蓄牧水產(chǎn)事務(wù)中心等單位采取察看現(xiàn)場、召開座談會、走訪調(diào)查等方式，就農(nóng)村面源污染綜合治理情況開展了執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況綜述如下：

一、做得好的方面(一)、宣傳力度大，營造了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。 自《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實施以來，我縣各級各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳《條例》的內(nèi)容和精神，各職能部門結(jié)合自身工作實際，采取學(xué)習(xí)考試、講座輔導(dǎo)、舉行知識搶答賽、公益廣告、廣播宣傳、標(biāo)語板報等形式，將《條例》內(nèi)容活化，讓大家入心入腦。各涉農(nóng)部門、各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對《條例》中的涉農(nóng)條款高度關(guān)注，在學(xué)習(xí)、宣傳上下了氣力，花了功夫。2019年7月以來，僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就印發(fā)資料5萬份，印發(fā)宣傳橫幅20 條，出動宣傳車50 車次，召開鄉(xiāng)村組會議10 場次，培訓(xùn)農(nóng)民以及機(jī)防手1000人次。大路鋪鎮(zhèn)散發(fā)宣傳手冊200余份，張貼標(biāo)語100余幅，結(jié)合森林防火工作對桔桿焚燒等條例內(nèi)容展開學(xué)習(xí)與宣傳。河路口鎮(zhèn)利用趕集日，組織人員在超市門前、廣場設(shè)置咨詢臺，向廣大群眾解答環(huán)保政策，發(fā)放宣傳資料2000余份，同時制作懸掛標(biāo)語、橫幅16條，在各村主要交通路口、人員密集場進(jìn)行大力宣傳。 (二)各職能部門認(rèn)真履職，綜合治理持續(xù)發(fā)力。 檢查發(fā)現(xiàn)各職能部門均能緊緊圍繞各自職能，對標(biāo)《條例》，采取切實可行的措施，不斷加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，確保在各自領(lǐng)域最大限度地維護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，站位高，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，工作思路清晰，重點工作面上工作同步推進(jìn)，運用不同的工作方式方法，措施策略形成了農(nóng)業(yè)面源污染治理的“立體攻勢”?？h畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心立足崗位職責(zé)，堅持依法行政，依《條例》施行養(yǎng)殖污染治理工作。在組織領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、技術(shù)指導(dǎo)、督促監(jiān)管等方面精準(zhǔn)發(fā)力，打了一場養(yǎng)殖污染治理的“攻堅戰(zhàn)”。河路口鎮(zhèn)注重因地因時精準(zhǔn)施策，結(jié)合當(dāng)?shù)胤欠ú傻V、規(guī)?；B(yǎng)殖偷排糞污的行為時有發(fā)生的實際情況 ，重拳出擊，召開了污染防治攻堅工作推進(jìn)會，每周安排工作人員不間斷的巡查，治污工作力度非常之大。界牌鄉(xiāng)針對養(yǎng)殖業(yè)分布密度大，整治壓力大的實際情形，著力聚焦于養(yǎng)殖場排泄物治理，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污處理，協(xié)助養(yǎng)殖戶申報畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)。(三)各職能部門精準(zhǔn)施策，不斷優(yōu)化綜合治理策略。 各職能部門在持續(xù)發(fā)力的同時，力求做到對癥下藥，結(jié)合部門職能特點，精準(zhǔn)施策，并在整治過程中不斷優(yōu)化各項策略，力求各項治理措施既具操作性，又有科學(xué)性和實效性?？h畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心在畜禽養(yǎng)殖污染防治策略上注重一個“準(zhǔn)”字，在建立機(jī)制、提供技術(shù)指導(dǎo)、活用政策杠桿、科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管等方面下了苦功，做了大量艱苦細(xì)致的工作。制定了《江華瑤族自治縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化工作方案(2018—2020年)》《江華瑤族自治縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉拆遷工作方案》《江華瑤族自治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理配套建設(shè)獎勵資金項目實施方案》等操作性極強(qiáng)的工作方案；建立并完善了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管責(zé)任臺帳；嚴(yán)格生產(chǎn)備案管理，嚴(yán)要求進(jìn)行綜合評估；依托中央財政畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項目建設(shè)，引入社會資本開啟第三方畜禽養(yǎng)殖廢棄物專業(yè)化治理模式，實施養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造。同時，配合環(huán)保部門加大力度依法打擊涉養(yǎng)環(huán)保違法行為?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)業(yè)面源污染防治策略上力求一個“精”字。一是精準(zhǔn)建立監(jiān)測體系。在沱江鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、濤圩鎮(zhèn)、涔天河鎮(zhèn)、橋市鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測點七個，形成了日常監(jiān)測、重點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測“三位一體”的立體化監(jiān)測態(tài)勢。二是精準(zhǔn)降低農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)量。大力推廣示范“農(nóng)田水微循環(huán)利用”“稻田養(yǎng)魚(鴨)”等新的模式和技術(shù)，引導(dǎo)做好循環(huán)利用，切實降低農(nóng)業(yè)面源污染的數(shù)量。三是精準(zhǔn)實施治本之策。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施全程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全；全面推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作，大力推進(jìn)化肥使用量零增長，扎實開展外來物種滅除，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等治本之策的實施，充分體現(xiàn)了策略運用上追求一個“精”字。(四)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作成效較為明顯 。 由于宣傳力度大，職能部門認(rèn)真履職并做到精準(zhǔn)施策，我縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作取得了較為明顯的成效。一是自覺維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識普遍增強(qiáng)。全縣上至各級領(lǐng)導(dǎo)，下至農(nóng)民百姓普遍認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)面源污染的危害，認(rèn)識到控制農(nóng)業(yè)面源污染對于農(nóng)業(yè)環(huán)境安全，對于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而確保人類身心健康，確保全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)的重大意義。因此，自覺維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識普遍增強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過進(jìn)一步提高農(nóng)作物化肥利用率，有效的減少了農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)節(jié)本增收，提質(zhì)增效，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益?？h畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心著力強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施升級改造的步伐逐步加快，糞污處理設(shè)施配套率和養(yǎng)殖糞污綜合利用率不斷提升，養(yǎng)殖污染問題得到了有效遏制。

二、存在的問題 (一)、部門各自為政現(xiàn)象突出。農(nóng)業(yè)面源污染涉及面很廣，綜合治理的部門很多。各部門雖然能立足于本職，參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，但基本上是各自為政，缺乏上下聯(lián)動，同時互動，未形成合力，在某種程度上影響了治理的效果。 (二)、經(jīng)費投入不足，不平衡。農(nóng)業(yè)面源污染危害性大，特別是對人害的身心健康、人居環(huán)境的影響巨大，要徹底做好農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理工作，切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須確保較大的投入，特別是在治污設(shè)備的完善方面需有巨大的投入。但縱觀而言，明顯感到投入不足。就單位個體而言，縣直涉農(nóng)部門投入較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門投入偏少，治污投入呈現(xiàn)不平衡性。 (三)、農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象仍有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：一是生活污水和垃圾排放對農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)村生活污水和垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，垃圾清運、轉(zhuǎn)運車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備少，清運垃圾不及時。一些農(nóng)村污水橫流、垃圾隨意堆放，污染問題嚴(yán)重。二是農(nóng)用化學(xué)品施用量較高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查：全縣農(nóng)藥平均施用量達(dá)到了0.289千克/畝，化肥單位面積施用量達(dá)到18.7千克/畝，這一施肥強(qiáng)度已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家的安全上限225 kg/ha。三是畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。我縣年出欄生豬約在50萬頭以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖專業(yè)戶逾千，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便因排污設(shè)施不齊全，畜禽糞污的利用率不到三分之一，有的直排于河流和露天場所，造成水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。氮、磷等有害物質(zhì)污染水源，加劇了土壤和水體、空氣污染風(fēng)險。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率不高。據(jù)統(tǒng)計，2019年全縣秸稈可收集資源量為25萬噸以上，秸稈綜合利用率僅有50%左右。在農(nóng)膜使用方面，全縣農(nóng)用塑料薄膜使用量80余噸，由于缺乏完善的廢棄農(nóng)膜回收處置體系，地膜回收處理綜合利用率不足40%。

三、幾點建議 (一)、加大統(tǒng)籌力度，形成部門合力。 治理農(nóng)業(yè)面源污染，需要各職能部門通力合作，形成合力，形成綜合治理 的“立體攻勢”，才有成效。因此，縣委政府要加大統(tǒng)籌力度，及時調(diào)度，形成齊心協(xié)力，齊抓共管的工作格局。 (二)、加大投入力度，完善治理設(shè)施。 各單位應(yīng)切實加大農(nóng)業(yè)面源污染治理的經(jīng)費投入，完善治理 所需的必要設(shè)施設(shè)備、技術(shù)設(shè)備，物力保障等，為農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理 提供 有力的保障系統(tǒng)。 (三)、加大技術(shù)指導(dǎo)力度，為農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理提供智力支持。 農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要強(qiáng)大的技術(shù)支持。比如，開展規(guī)模化養(yǎng)殖場排泄物治理，是一項系統(tǒng)工程，從方案設(shè)計、技術(shù)路徑實施，效果跟蹤分析等，專業(yè)性極強(qiáng)。又如，病蟲害綜合防治技術(shù)，測土配方技術(shù)，漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等，都 極具專業(yè)性，我縣 必須在這些領(lǐng)域集中專業(yè)優(yōu)勢加大技術(shù)指導(dǎo)，并接通“地氣”。 (四)加大攻堅力度，確保農(nóng)業(yè)面源污染問題得以及時解決。 一是合理使用化肥農(nóng)藥。推廣測土配方施肥技術(shù)，宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶增施有機(jī)肥，大力提倡清糞水追施馬鈴薯“悶頭肥”，廣泛推廣玉米秸稈還田技術(shù)，開展旱地規(guī)?；N植綠肥還田，推廣應(yīng)用新肥料新技術(shù)；建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)病蟲監(jiān)測點，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，最大限度降低化肥農(nóng)藥使用量。二是抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場要一律關(guān)?；虬徇w。對今后興辦的畜禽養(yǎng)殖場，要事先通過嚴(yán)格的環(huán)境評估，杜絕產(chǎn)生新的污染源。三是完善廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置體系。加強(qiáng)廢棄農(nóng)藥包裝物回收集中貯放倉庫的管理，力爭全縣回收率達(dá)到95%以上，處置率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。四是提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。繼續(xù)推進(jìn)有機(jī)肥加工業(yè)的發(fā)展。大路鋪糞污綜合利用項目要盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮治理效益，進(jìn)一步提高我縣商品有機(jī)肥加工量，提升畜禽排泄物的資源化利用率。新建一條生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)線。積極爭取省級資金，新建一家生物質(zhì)顆粒加工廠，利用農(nóng)作物秸稈、廢棄菌渣生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒等技術(shù)手段，提高我縣秸稈綜合利用率。 (五)加大綜合治理力度，確保農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象清零。 各部門在原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查擺在農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理 方面存在的問題，開出問題清單，再以問題為導(dǎo)向，研究出更為切實可行、更為高效便捷的措施與策略；結(jié)合部門實際，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求實施治理 ，不留“死角”，不留“余地”，想方設(shè)法在宣傳、培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面進(jìn)一步優(yōu)化措施和策略，并及時讓這些措施和政策落地落細(xì)，確保農(nóng)業(yè)面源污染問題歸零，確保農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理取得實效。