三三工作法，做實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督

　　審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予人大的重要職權(quán)，也是人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。人大預(yù)算審查監(jiān)督工作如何適應(yīng)新形勢新要求，已成為擺在各級(jí)人大面前一個(gè)重大的嶄新課題。

　　近年來，桃江縣人大不斷創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督模式，全面推行“三三工作法”，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由虛到實(shí)、由程序性審查到實(shí)質(zhì)性審查，切實(shí)提升了預(yù)算審查監(jiān)督工作水平。 嚴(yán)守“三個(gè)關(guān)口”，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。按照預(yù)算法和中央有關(guān)規(guī)定，桃江縣人大嚴(yán)把預(yù)算編制“初審關(guān)”、預(yù)算執(zhí)行“監(jiān)督關(guān)”和預(yù)算執(zhí)行“批準(zhǔn)關(guān)”，將人大監(jiān)督貫穿于事前、事中、事后全過程。一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過提前介入，對(duì)一批重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、民生熱點(diǎn)開展專題視察調(diào)研、聽取情況匯報(bào)、調(diào)閱預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，促進(jìn)預(yù)算編制及資金安排科學(xué)合理。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能，進(jìn)一步督促政府部門樹立預(yù)算約束意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，堅(jiān)持“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”的原則，不得擅自改變預(yù)算支出用途，加強(qiáng)資金管理，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。三是在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，強(qiáng)化法定性和規(guī)范性，督促政府從嚴(yán)控制預(yù)算追加范圍、嚴(yán)格履行預(yù)算追加審批程序、合理確定資金來源渠道，確保有限的財(cái)政資金用在為民辦實(shí)事和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的刀刃上。

　　同時(shí)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，配足配強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，啟動(dòng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，將線上監(jiān)督與線下監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，為提升預(yù)算監(jiān)督的及時(shí)性、透明性和完整性創(chuàng)造了條件。 緊盯“三大板塊”，實(shí)現(xiàn)多維度監(jiān)督。新時(shí)代對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)提出更高要求，面對(duì)新形勢、新任務(wù)，桃江縣人大堅(jiān)持聚焦“三大板塊”，著力推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。一是公共資金板塊。公共資金使用是人大預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，縣人大常委會(huì)通過每年選取5家重點(diǎn)單位開展專題調(diào)研，并聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況，督促政府及相關(guān)部門切實(shí)提高各項(xiàng)收入預(yù)算的精準(zhǔn)性，夯實(shí)對(duì)支出預(yù)算全口徑審查的基礎(chǔ)，推動(dòng)解決項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)、預(yù)算調(diào)整比較多等問題。二是國有資產(chǎn)板塊。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，組織對(duì)我縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、國有自然資源管理情況進(jìn)行了審議，督促政府及相關(guān)單位開展國有資產(chǎn)專項(xiàng)清查，積極盤活閑置資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，為提高我縣國有資產(chǎn)管理水平打下了基礎(chǔ)。三是政府性債務(wù)板塊。切實(shí)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督，對(duì)PPP、政府購買服務(wù)項(xiàng)目依法把關(guān)，嚴(yán)控總量，通過聽取和審議報(bào)告、專題詢問等方式，同時(shí)借助審計(jì)監(jiān)督手段，全面真實(shí)掌握政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)，積極開展地方政府債務(wù)管理監(jiān)督工作，并形成長效機(jī)制，促進(jìn)政府不斷規(guī)范債務(wù)管理。 把握“三個(gè)導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督。緊密結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，找準(zhǔn)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、追蹤點(diǎn)，加大工作力度，持續(xù)跟蹤監(jiān)督。一是堅(jiān)持普惠民生。財(cái)政資金取之于民、用之于民，桃江縣人大牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民日益增長的美好生活需要，以視察、調(diào)研、專題詢問等多種形式，著力解決好人民群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題，推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。二是增強(qiáng)整改實(shí)效。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督優(yōu)勢，使之成為加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督的重要手段，連續(xù)五年開展對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改工作的監(jiān)督，督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行了審議和票決，做到盯住問題不放手、整改不好不罷休。同時(shí)，積極探索人大、監(jiān)察、審計(jì)相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將外部監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。三是注重績效管理。預(yù)算績效管理，是公共財(cái)政的必然之舉。堅(jiān)持把預(yù)算績效管理理念貫穿預(yù)算審查監(jiān)督全過程，以績效結(jié)果為導(dǎo)向，在審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、聽取審查審計(jì)同級(jí)審報(bào)告等財(cái)政監(jiān)督中，注重引入績效理念，持續(xù)深化和完善預(yù)算績效監(jiān)督，不斷提升財(cái)政資金的使用績效?？h人大常委會(huì)還每年聽取部分專項(xiàng)資金使用績效情況的報(bào)告，并開展績效評(píng)價(jià)，切實(shí)貫徹“花錢要問效、無效要問責(zé)”的預(yù)算績效管理原則，做實(shí)預(yù)算績效管理監(jiān)督工作。