各地要貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

　　10月16日，九三學(xué)社漢壽縣小組長、湖南省十三屆人大代表鄧丕德在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表建議，他說黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。

　　今年以來，由于新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟進入相對低落和有所復(fù)蘇軌道。國內(nèi)前三季度國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展。在這樣的經(jīng)濟形勢下，各地經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進、各項主要經(jīng)濟指標接近兩位數(shù)增長，但與先進地區(qū)相比還有差距，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)后發(fā)比肩或趕超，單靠傳統(tǒng)單一動能難以實現(xiàn)，必須貫徹習(xí)近平總書記的新發(fā)展理念，在下一輪新興產(chǎn)業(yè)中未雨綢繆，提前“布子”，把準摸清新經(jīng)濟下一個“風(fēng)口”，通過“換道超車”，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)后發(fā)先至和跨越發(fā)展。為此，建議如下：

　　一、 解放思想，堅持做到四個結(jié)合　　改革開放初期，我們的的些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能雨后春筍般異軍突起，創(chuàng)造了譽滿全國的“加速度”，憑借的是不斷解放思想、勇于創(chuàng)新。當前一些地區(qū)發(fā)展的迫切要求仍然是要解放思想，更新觀念。我們要在深刻把握十九大精神核心要義的基礎(chǔ)上解放思想，在工作中堅持做到“四個結(jié)合”?！　?一)解放思想與解決問題相結(jié)合。解放思想不是最終目的，最終目的是推動工作，加快發(fā)展。當前我們面臨的最大問題仍然是發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。要通過解放思想解決以下四個問題:一是解決理念不新的問題。要切實破除觀念傳統(tǒng)、方法陳舊、隨遇而安、得過且過的思想，樹立全球思維、戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代意識，在與時俱進中等高看齊，在創(chuàng)新發(fā)展中勇立潮頭。二是解決企業(yè)不強的問題。要努力解決部分企業(yè)開放不夠、管理不精、產(chǎn)業(yè)不新的問題，著力在加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫。三是解決體制不活的問題。著力瞄準創(chuàng)新不夠、人才匱乏、機制不活等關(guān)鍵問題，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新潛力、資本帶動力、全社會創(chuàng)新活力。四是解決作風(fēng)不硬的問題。重點圍繞干部的使命感不足、工作標準不高、擔當意識不強的問題，加強過程控制，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，確保各項工作落地見效。　　(二)解放思想與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。一是要有看齊意識。有比較才能認識不足，發(fā)現(xiàn)差距，看到距離。才能見賢思齊，拉高標桿，奮勇爭先，不斷提高自己的工作能力和社會發(fā)展水平。二是要有目標意識。要把解放思想與完成目標任務(wù)相結(jié)合，制定自己的個性化發(fā)展目標，奮發(fā)有為，踏實工作。三要有干事意識。要始終在崗在干在狀態(tài)，“在其位謀其政”，做到“業(yè)精于勤，不荒于嬉”，不干則已，干就干好?！　?三)解放思想與促進發(fā)展相結(jié)合。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系上，著力解決“老辦法不管用，蠻辦法不能用，新辦法不會用”的問題，進一步創(chuàng)新理念、方法和思路，切實做到堅持工業(yè)立市戰(zhàn)略不動搖，堅持以民營經(jīng)濟發(fā)展為主體不動搖，堅持以園區(qū)帶動發(fā)展不動搖，努力以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全面提升科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。在提升城市建設(shè)品質(zhì)上，樹立品質(zhì)優(yōu)先的意識，以宜居宜業(yè)、高品質(zhì)的城市建設(shè)促進發(fā)展。在加大文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，圍繞完善“吃、住、行、游、購、娛”六要素，扎實打牢文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化文旅融合發(fā)展的條件，促進消費升級。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，圍繞鎮(zhèn)村一體化發(fā)展，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化功能配套，大力提升集鎮(zhèn)承載力。在提升服務(wù)效能上，提高在招商引資、項目落實、幫扶企業(yè)發(fā)展上的服務(wù)效能、工作落實的執(zhí)行力?！　?四)解放思想與真抓實干相結(jié)合。要自我加壓、拉高標桿，在精神狀態(tài)上、工作標準上形成高度自覺。在工作效果上要落地見效，三分布置，七分落實，堅持問題導(dǎo)向，做到知行合一。在過程管理上，明確目標任務(wù)加強工作調(diào)度，完善考核考評體系，進一步增強干部工作的積極性和主動性，真正讓“有為”者有地位，為敢于擔當者“兜住底”，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　二、培育新動能，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系　　十九大報告指出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平”。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換。新動能覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，重點是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，是實體經(jīng)濟發(fā)展升級的強大動力。我們要在運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，在聚力招商引資發(fā)展外向型經(jīng)濟，在推進“產(chǎn)業(yè)融合”中培育新動能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系?！　?一)推進戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過編制智能制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強化資金引導(dǎo)、要素保障，促進兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。聚焦新一代通信技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，培育一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。如啟動環(huán)保垃圾處理設(shè)備、節(jié)能生物質(zhì)固體成型等項目建設(shè)，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。　　(二)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。支持總部經(jīng)濟發(fā)展，推進知名民企成功合作。實施中小企業(yè)成長工程，繼續(xù)開展“暖企行動”，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，分類調(diào)度，分類指導(dǎo)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，深入推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。推動智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平。　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快城市商業(yè)綜合體建設(shè)，支持傳統(tǒng)零售業(yè)提標升級。扎實做好電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市工作，推進鎮(zhèn)級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營主體落戶園區(qū)。積極開拓國際市場，發(fā)展跨境電商。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展文化、休閑、養(yǎng)老、體育等生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展個性化、智能化、定制式消費，繼續(xù)推動研發(fā)中心、服務(wù)外包、科技信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。　　(四)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建工程，強化項目資金整合，提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平和形象，打造農(nóng)業(yè)的“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全品牌鏈、全生態(tài)鏈”。推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固農(nóng)村土地確權(quán)成果，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

　　三、探索新機制，著力深化體制機制改革　　隨著簡政放權(quán)、商事制度改革效應(yīng)不斷釋放，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進一步激發(fā)。目前，一些地方政府權(quán)力精簡。組建成立公共資源交易監(jiān)督管理局和公共資源交易中心。事業(yè)單位中介服務(wù)職能全部與政府脫鉤。實行注冊資本由“實繳”改“認繳”，在企業(yè)“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，實行“五證合一”。加快經(jīng)濟體制改革，“營改增”試點穩(wěn)步推行，實現(xiàn)征管無縫銜接?！　≡诖嘶A(chǔ)上，進一步深化體制機制改革。一是繼續(xù)推進市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)制。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展上，健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工，協(xié)調(diào)配合的工作機制，充分發(fā)揮指揮部和專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以上率下，上下互動，形成推動工作落實的合力。要按照“政府工作項目化，項目工作責(zé)任化”的原則，對重點工程、重大項目，繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)制。二是調(diào)優(yōu)對單位的考核機制。要進一步完善檢查考核機制，優(yōu)化考評獎懲方法，加大戰(zhàn)新、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重和分值，充分發(fā)揮好考核評比的“指揮棒”作用。三是深化效能改革和政務(wù)服務(wù)體制。進一步深化行政審批制度改革。強化“小政府，大服務(wù)”的思想，把改革的落腳點放在簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境上，用改革倒逼發(fā)展。積極落實十九大報告提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力”的要求，把該管的微觀事項放給市場，交給社會，進而實現(xiàn)行政行為更為規(guī)范高效。為加快建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的美好社會，作出新的貢獻。