麻陽(yáng)苗族自治縣人大常委會(huì)提高審議發(fā)言質(zhì)量的實(shí)踐與思考

　　審議發(fā)言是人大常委會(huì)組成人員議論、評(píng)議“一府一委兩院”工作報(bào)告和議案，在常委會(huì)上表明自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)的行為，是常委會(huì)審議工作報(bào)告，作出正確決議決定之前的必經(jīng)程序。本文以麻陽(yáng)苗族自治縣人大常委會(huì)為提高常委會(huì)委員發(fā)言質(zhì)量采取的各項(xiàng)舉措為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，并探討如何進(jìn)一步提高審議發(fā)言質(zhì)量，增強(qiáng)審議實(shí)效，從而達(dá)到監(jiān)督與支持“一府一委兩院”工作目的。

　　一、提高審議發(fā)言質(zhì)量積極做法 2017年來(lái)，麻陽(yáng)苗族自治縣人大常委會(huì)不斷完善審議機(jī)制，從會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)著手，依法提高審議發(fā)言質(zhì)量。

　　會(huì)前做足功課，提供審議參考。年初確定審議重點(diǎn)，將選題側(cè)重在代表關(guān)注的民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，并列入年度監(jiān)督工作要點(diǎn)印發(fā)給委員，讓委員們提前知曉，提前準(zhǔn)備；審議前1個(gè)月，由相關(guān)專門委員會(huì)組織3-5名聯(lián)系兼職委員先期開(kāi)展調(diào)研，讓委員了解情況，增強(qiáng)直觀感受，必要時(shí)形成調(diào)查報(bào)告，或者拍攝成專題紀(jì)錄片，供常委會(huì)委員審議參考。如在審議錦江河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作中，常委會(huì)組織拍攝專題紀(jì)錄片，以直觀、形象、生動(dòng)的方式讓委員們了解真實(shí)情況；常委會(huì)召開(kāi)前，工作機(jī)構(gòu)一般提前7天將會(huì)議議程、要求公開(kāi)在委員群里，提前3天將會(huì)議資料發(fā)放到委員手中，便于委員參閱。

　　會(huì)中做好組織，營(yíng)造良好發(fā)言氛圍。在發(fā)言方式上，如果會(huì)議議程多，時(shí)間長(zhǎng)，就采取集中聽(tīng)取報(bào)告，分組審議的形式進(jìn)行；在發(fā)言內(nèi)容上，要求審議發(fā)言時(shí)要突出重點(diǎn)，兼顧一般，不能面面俱到，撒胡椒面，不要說(shuō)空話、虛話、套話；在發(fā)言人員安排上，實(shí)行“重點(diǎn)發(fā)言人”制度，要求對(duì)議題有深入研究、對(duì)情況熟悉的組成人員作重點(diǎn)發(fā)言，其他人員補(bǔ)充發(fā)言，如審議財(cái)政經(jīng)濟(jì)相關(guān)報(bào)告時(shí)，要求財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員重點(diǎn)發(fā)言，審議教育方面工作，要求教科文衛(wèi)委員會(huì)委員重點(diǎn)發(fā)言。在發(fā)言機(jī)制創(chuàng)新上，把審議發(fā)言與專題詢問(wèn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)詢問(wèn)活躍會(huì)場(chǎng)氣氛，暴露矛盾與問(wèn)題，讓委員能更全面思考，更合理建議。

　　會(huì)后做好反饋，促進(jìn)發(fā)言良性互動(dòng)。每一次常委會(huì)議后，麻陽(yáng)人大常委會(huì)都要求辦事機(jī)構(gòu)將委員審議意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，形成審議意見(jiàn)提交“一府一委兩院”辦理，人大相關(guān)專門委員會(huì)持續(xù)跟蹤問(wèn)題辦理，對(duì)照審議意見(jiàn)清單，按照整改時(shí)限，對(duì)賬銷號(hào)，狠抓落實(shí)。同時(shí)，常委會(huì)還繼續(xù)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)落實(shí)審議意見(jiàn)不力或者測(cè)評(píng)不滿意的，啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督程序。通過(guò)這種持續(xù)有效的監(jiān)督反饋，讓委員認(rèn)識(shí)到審議發(fā)言不是紙上談兵，而是擲地有聲、落地生根的法律行為，從而調(diào)動(dòng)常委會(huì)委員審議發(fā)言積極性，促使委員更加自覺(jué)提升履職能力，認(rèn)真審視，正確對(duì)待發(fā)言，形成良性互動(dòng)。

　　二、存在的問(wèn)題及原因　　　然而在實(shí)際工作中，也還存在審議發(fā)言質(zhì)量不高，機(jī)制不完善，導(dǎo)致審議效果不明顯等問(wèn)題，主要問(wèn)題及原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　準(zhǔn)備不足不會(huì)說(shuō)。由于會(huì)前調(diào)研和準(zhǔn)備不夠，有些委員審議發(fā)言時(shí)“臨場(chǎng)發(fā)揮”，在會(huì)上聽(tīng)完報(bào)告或其他組成人員議到某一話題時(shí)突然有了“靈感”，而“即興發(fā)揮”。開(kāi)口便是“剛剛聽(tīng)了某某的發(fā)言，有感而發(fā)，談幾點(diǎn)看法。”事實(shí)上，這類發(fā)言往往也因?yàn)槿狈κ聦?shí)、數(shù)據(jù)、法律依據(jù)支撐，基本都是泛泛而談，想到哪兒講到哪兒，扣不住議題，抓不住重點(diǎn)，話說(shuō)不到“點(diǎn)子上”，形不成集中鮮明的觀點(diǎn)，這種看似謙虛的發(fā)言方式，實(shí)則是對(duì)審議發(fā)言這一履職行為的敷衍，聽(tīng)的人也是一頭霧水，找不到發(fā)言中有價(jià)值的信息?！　　≌J(rèn)識(shí)不夠不想說(shuō)。有些常委會(huì)委員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審議是常委會(huì)作出正確決定的重要基礎(chǔ)和必經(jīng)程序，審議發(fā)言是代表人民利益行使權(quán)利，還錯(cuò)誤認(rèn)為常委會(huì)委員審議發(fā)言就是個(gè)人行為，想說(shuō)就說(shuō)，不想說(shuō)就不說(shuō)，而且認(rèn)為人大常委會(huì)履職缺乏剛性，審議意見(jiàn)提交后，“一府一委兩院”也未必會(huì)落實(shí)到位，或者有些意見(jiàn)和建議說(shuō)了也是“白說(shuō)”，不能引起相關(guān)部門的重視和采納，所以這些委員在審議發(fā)言中缺乏主動(dòng)性，往往就是能夠不說(shuō)就不想說(shuō)。

　　關(guān)系復(fù)雜不便說(shuō)。縣級(jí)人大常委會(huì)委員組成人員多為縣內(nèi)行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位工作人員，如麻陽(yáng)人大常委會(huì)34名委員中，僅有2名為企業(yè)或個(gè)體從業(yè)者。大部分的委員和“一府一委兩院”相關(guān)匯報(bào)單位負(fù)責(zé)人平時(shí)是“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，有些甚至還擔(dān)任過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的組成人員，角色雖然發(fā)生了轉(zhuǎn)換，但內(nèi)心還是不愿意“真刀真槍”的審議，所以在發(fā)言中，要么不說(shuō)話，要么只說(shuō)成績(jī)，很少提及切中要害的問(wèn)題。

　　不愿多事不敢說(shuō)。有的委員認(rèn)為人大常委會(huì)是自己工作的最后一站，已經(jīng)“船到碼頭車到站”，多一事不如少一事，不愿意再去認(rèn)真“挑刺”。有的委員擔(dān)心自己的發(fā)言與領(lǐng)導(dǎo)的意圖不一致時(shí)，顯得自己“另類”“站位不高”“說(shuō)外行話”，所以不敢發(fā)言。比如在審議財(cái)政收支和使用情況時(shí)，有的委員表示雖對(duì)某個(gè)數(shù)據(jù)、概念不清楚，想追根結(jié)底問(wèn)下去，但聽(tīng)到其它委員尤其是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可了，就不敢再多說(shuō)多問(wèn)了，發(fā)言時(shí)會(huì)選擇隨大流或者沉默。

　　三、提高審議發(fā)言質(zhì)量的思考與建議　　　栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出，人大審議發(fā)言是監(jiān)督“一府一委兩院”工作開(kāi)展得怎么樣，是不是符合人民的關(guān)切，是不是執(zhí)行了相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)言要做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)、言之可行。結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)和改進(jìn)人大常委會(huì)審議工作，著力提升審議發(fā)言的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，建議從以下幾個(gè)方面著手：

　　提高對(duì)審議發(fā)言認(rèn)識(shí)。審議發(fā)言是一件嚴(yán)肅、慎重的事情，是委員依法行使不可讓渡的權(quán)力或責(zé)任。要增強(qiáng)履職意識(shí)，明確審議發(fā)言是監(jiān)督促進(jìn)“一府一委兩院”工作的有效方式，是替人民掌好權(quán)、用好權(quán)的有效手段，杜絕不負(fù)責(zé)任的“隨便說(shuō)說(shuō)”，或者干脆當(dāng)“啞巴委員”“舉手委員”的想法。常委會(huì)要為審議發(fā)言營(yíng)造良好氛圍。一方面，優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面，積極組織委員開(kāi)展調(diào)研、視察活動(dòng)，為委員寄送資料等等，讓委員盡可能多地掌握第一手材料，為發(fā)言提供參考。

　　規(guī)范審議發(fā)言行為。一方面實(shí)行審議發(fā)言書面化制度。會(huì)前調(diào)研掌握大量第一手資料和信息認(rèn)真分析，深入思考，形成重點(diǎn)突出、思路清晰的發(fā)言提綱，以保證有限的時(shí)間內(nèi)能提高審議發(fā)言質(zhì)量，同時(shí)也便于常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)后整理審議發(fā)言；另一方面，實(shí)行中心發(fā)言人制度。為了節(jié)省會(huì)議時(shí)間，讓發(fā)言氛圍更加活躍，除規(guī)定議題相關(guān)委員重點(diǎn)發(fā)言外，還可以圍繞會(huì)議的審議議題和內(nèi)容，事先確定中心發(fā)言人，對(duì)審議發(fā)言進(jìn)行策劃，引導(dǎo)其它委員審議發(fā)言，必要時(shí)還需邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士和代表列席會(huì)議，增強(qiáng)審議的深度和廣度，為常委會(huì)審議提供依據(jù)。

　　掌握審議發(fā)言技巧。審議時(shí)，對(duì)報(bào)告的各項(xiàng)具體內(nèi)容要多問(wèn)個(gè)“為什么”“怎么樣”“還有什么”“最好怎么樣”，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并針對(duì)性提出建議。要立足全局、立足人民，言之有據(jù)、言之有物，提意見(jiàn)時(shí)一針見(jiàn)血，切中要害，提建議時(shí)切實(shí)可行、實(shí)事求是。同時(shí)，發(fā)言過(guò)程中要堅(jiān)持原則，既要敢于直面問(wèn)題，又要能做到以理服人，以事服人，柔中帶剛，剛?cè)岵?jì)，盡可能把問(wèn)題講清講透，讓問(wèn)題能在和諧氛圍得以有條有理、心平氣和的表達(dá)，讓被審議對(duì)象在“和風(fēng)細(xì)雨”中感受到群眾的所怨所盼，在“溫和”的批評(píng)聲中，受到教育觸動(dòng)，從而達(dá)到事半功倍的目的。

　　注重審議發(fā)言內(nèi)容。審議發(fā)言的內(nèi)容，應(yīng)該以解決本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向。一要說(shuō)老百姓想說(shuō)的話。根據(jù)當(dāng)前黨和國(guó)家政策、聯(lián)系本地實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村等工作，把老百姓所想、所需、所求說(shuō)出來(lái)；二要說(shuō)監(jiān)督工作相關(guān)的話。審議發(fā)言是在履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)“一府一委兩院”工作開(kāi)展，所以發(fā)言要按照憲法以及有關(guān)法律、法規(guī)和人大常委會(huì)有關(guān)決議、決定，認(rèn)真審議專項(xiàng)報(bào)告所提的工作思路、措施是否合法、是否有力度，是否有利于本地發(fā)展大局；三要說(shuō)自己想說(shuō)的話。對(duì)自己比較了解的部分要進(jìn)行重點(diǎn)研讀、分析，認(rèn)真思考，結(jié)合調(diào)研、視察、聯(lián)系選民所了解到的情況，把自己認(rèn)為有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的話說(shuō)出來(lái)。