【常德津市】筑牢法治屏障，護航民企發(fā)展

　　2019年，津市市人大常委會加強司法監(jiān)督，緊貼企業(yè)發(fā)展需求，抓實“三大活動”，在監(jiān)督實效上下狠功夫，使各司法機關服務企業(yè)意識更濃、力度更強、效率更高，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

　　一、以服務為宗旨，回應企業(yè)需求 一是法律服務精準化。積極引導各司法機關對企業(yè)“問診把脈”“對癥下藥”，幫助企業(yè)實現(xiàn)從“事后維權”到“事前維權”的轉(zhuǎn)變。組織各司法機關深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，了解企業(yè)法律服務需求，針對企業(yè)反映強烈的合同權益保護、抵押擔保、民間融資、用工管理等問題，編印了《企業(yè)法律知識手冊》，送法進企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行專題培訓、司法機關現(xiàn)場答疑、進行個案指導。組織企業(yè)代表參與涉企案件聽庭評議，設立駐工商聯(lián)檢察工作室，選派檢察官進駐企業(yè)家微信群，建立警企微信工作群，為企業(yè)提供全天候的法律答疑和指導，做實了“服務零距離”。 二是政務服務便捷化。市法院積極推進數(shù)字法院系統(tǒng)應用，實現(xiàn)了庭審直播法庭全覆蓋。市司法局開辟“服務企業(yè)直通車”專欄，實現(xiàn)企業(yè)“請代理、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定”網(wǎng)絡平臺一站式辦理。市公安局創(chuàng)新開啟“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”服務模式，面向企業(yè)推行“延時服務、預約服務、上門服務”，對企業(yè)中有落戶津市需求又無租住房或親屬投靠的，可以在單位掛靠入戶，解決臨時落戶問題；對流動人口集中的企業(yè)，為其外來職工提供居住登記和居住證辦理集中上門服務，預約服務。 三是對接服務優(yōu)質(zhì)化。開展政法中層干部聯(lián)系企業(yè)工作，目前各政法單位中層以上干部已經(jīng)與30家規(guī)模以上企業(yè)結成對子，結對干部每月走訪企業(yè)，隨時跟進企業(yè)法律需求，有針對性地開展法律政策指導，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛、解決法律問題，當好服務民營企業(yè)的宣傳員、信息員、解答員、安全員、調(diào)解員，集中解決了一批民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題，如某企業(yè)員工在發(fā)生工傷后，就勞動關系存續(xù)及工資發(fā)放等爭議與企業(yè)僵持不下，市司法局結對干部積極與法院和勞動爭議仲裁院溝通對接法律政策，指導企業(yè)妥善處理了該起勞資糾紛，市公安局干部著力處置涉穩(wěn)事件，為結對企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近100余萬元。

　　二、以活動為抓手，筑牢護企屏障 一是開展“兩官”履職評議活動。突出活動主題，細化評議內(nèi)容，重點評查涉企案件，吸納企業(yè)代表參與測評，走訪調(diào)查更加深入，如針對評議調(diào)查中一交通肇事案受害者家屬反映的賠償金額與預期有差距、疑似存在律師履職不力等情況，督導組先后前往該受害者家屬家中、經(jīng)辦法庭、常德市中級人民法院調(diào)查核實情況，確保了調(diào)查結果客觀真實。同時，還進行了新的嘗試和探索，在常委會聽取“兩官”履職評議報告時，委員連續(xù)詢問、追問，“兩官”當場作答，“兩院”院長現(xiàn)場作出整改承諾，會后發(fā)交辦函進行交辦，督促評議對象檢視問題、深入剖析，確保問題切實整改到位。 二是開展專項排查整治活動。開展看守所、拘留所等監(jiān)管場所安全隱患排查，全年未發(fā)生監(jiān)所非正常傷亡事故事件，實現(xiàn)了“壓事故、降死亡、保安全”的目標。開展重點企業(yè)周邊治安秩序及交通秩序整治行動，共查處相關違法案件11起，行政拘留15人，調(diào)解各類矛盾糾紛32起，現(xiàn)場糾違41起。開展社區(qū)矯正監(jiān)管安全隱患排查整治專項活動，組織24名未成年社區(qū)服刑人員開展團體心理輔導，把牢了社區(qū)矯正安全關口；利用兩節(jié)、兩會期間，開展矛盾糾紛專項排查活動，重點排查企業(yè)用工、拖欠工資、工傷事故、破產(chǎn)倒閉以及企業(yè)擴大生產(chǎn)等方面的矛盾糾紛，全年共開展涉企矛盾糾紛排查工作15批次，走訪轄區(qū)企業(yè)21家，化解涉企矛盾糾紛19件，有效預防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。 三是開展涉企系列活動。妥善審理涉民營企業(yè)案件，在審理的200多名業(yè)主起訴某置業(yè)有限公司房屋買賣合同糾紛案件中，首次采用7人制合議庭審理。穩(wěn)妥推進處置“僵尸企業(yè)”，已辦理的14件破產(chǎn)(清算重整)案件中有10件破產(chǎn)資產(chǎn)處置完畢，7件 終結破產(chǎn)程序。開展涉園區(qū)企業(yè)集中執(zhí)行專項活動、涉金融案件執(zhí)行月活動，實現(xiàn)涉園區(qū)企業(yè)執(zhí)行案件實際執(zhí)結率達到80%以上的目標，回收款項230余萬元。嚴厲打擊涉企違法犯罪，建立涉企案件快偵快破和領導督辦制，注重平衡打擊與保護的關系，共為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近2000萬元，市公安局連續(xù)兩年被常德市公安局評為“重點工程、重點項目、重點企業(yè)治安環(huán)境整治專項行動先進單位”。

　　三、以監(jiān)督為主導，優(yōu)化涉企環(huán)境 一是層層督導加壓。圍繞“服務民營企業(yè)，助推經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化”這一活動主題，組織各司法機關扎實開展司法公正常德行活動，通過聽取匯報、查看資料等方式，督導司法公正常德行活動的深入開展。各司法機關結合工作實際，適時召開推進會、調(diào)度會，對司法公正常德行活動進行再動員、再部署、再發(fā)力，如市檢察院將活動分為“動員部署、組織實施、總結驗收”三個階段，采取倒逼的形式，督促各責任人員按時、按質(zhì)完成活動規(guī)定的各項涉企任務和舉措。此外，還與市委政法委聯(lián)合，每月對政法干警紀律作風情況進行暗訪督查，以進一步促進政法干警文明規(guī)范執(zhí)法、增強服務意識，推動政法干警在辦理涉企案件中提升服務水平。 二是檢查評查提質(zhì)。成立由市人大監(jiān)察和司法委、市法院、市檢察院、市司法局專業(yè)人員組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對全市涉企重點行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法檢查、案件評查，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，推動了“公益訴訟+行刑銜接”。督促各司法機關加強內(nèi)部監(jiān)督，提升案件質(zhì)效。市法院開展“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動，嚴把案件評查質(zhì)量關，共評查案卷1580件，員額法官辦案效率進一步提升，發(fā)改率僅0.6%，全省最低。市檢察院開展聽庭評議，落實案件質(zhì)量評查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。市公安局堅持案件質(zhì)量日提醒、周通報、月小結，做到案件辦理全過程網(wǎng)上監(jiān)督，實現(xiàn)了絕對不訴案件、無罪判決案件、行政復議賠償案件“零發(fā)生”。市司法局扎實開展案件質(zhì)量評查，全面落實法律服務“雙隨機、一公開”抽查機制(即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開)，實現(xiàn)了全市法律服務機構零投訴。通過開展案件評查活動，推動各司法機關在提升司法執(zhí)法水平中優(yōu)化了營商環(huán)境。 三是跟蹤監(jiān)督問效。聽取“兩院”司法體制改革后運行情況報告，針對反映突出的“人才引進難、人才留住難”問題，著力監(jiān)督，推動將“兩院”新引進人才納入了全市人才引進優(yōu)惠政策范圍。跟蹤監(jiān)督市人大常委會關于道路交通安全管理工作會議紀要的貫徹落實情況，使部分路段基礎設施設置得以完善、校園周邊交通秩序混亂等問題得到解決，并推動形成了輕微交通違法警告、路口路段分級制等交通秩序管理新模式。對掃黑除惡工作進行專題調(diào)研，專題聽取工作情況報告，進一步推動了掃黑除惡工作的開展，在全市范圍內(nèi)營造了公開透明、和諧有序、公平高效的法治化營商環(huán)境。