強(qiáng)化監(jiān)督 心系民生 ——湖南漢壽縣洲口鎮(zhèn)人大探索“票決制”

　　華燈初上，微風(fēng)輕舞，洞庭湖西濱的漢壽縣洲口鎮(zhèn)沿江路散步的人越來(lái)越多。“洲口環(huán)境綜合整治很有成效，鎮(zhèn)主次干道和沿街景觀(guān)美化、綠化、凈化、亮化，面貌煥然一新，很好地提升了人民群眾的生活品質(zhì)?？磥?lái)我投的贊成票確實(shí)沒(méi)有錯(cuò)!”湖南省漢壽縣洲口鎮(zhèn)縣人大代表?xiàng)铋_(kāi)元欣喜地說(shuō)。洲口鎮(zhèn)綜合整治工程項(xiàng)目，是今年該鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議全體代表投票決定的政府重大事項(xiàng)之一。

　　其中，鎮(zhèn)村道路的改造提升，更是讓人民群眾滿(mǎn)口稱(chēng)贊。這是洲口鎮(zhèn)人大在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上積極探索的成果，也為2020年民生實(shí)事項(xiàng)目票決打下了基礎(chǔ)。制定“兩辦法” 漢壽縣洲口鎮(zhèn)自2018年開(kāi)始探索重大事項(xiàng)票決工作。為將這項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)、依法依規(guī)，2019年，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，鎮(zhèn)出臺(tái)了《洲口鎮(zhèn)人民代表大會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》和《洲口鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)投票表決辦法》，將重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等票決工作納入重大事項(xiàng)討論決定范疇予以規(guī)范。 “兩辦法”明確要求，由鎮(zhèn)政府每年度將擬實(shí)施的200萬(wàn)元以上的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)估算，提交給鎮(zhèn)人代會(huì)進(jìn)行審議通過(guò)。然后由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)財(cái)政所關(guān)于對(duì)政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃草案的初步審查意見(jiàn)，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在人代會(huì)上向全體代表報(bào)告，通過(guò)全體代表票決方式最終確定實(shí)施項(xiàng)目，并作出相關(guān)決議，交由鎮(zhèn)政府實(shí)施，再由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。堅(jiān)持“三問(wèn)兩決一評(píng)” 洲口鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在跟蹤監(jiān)督重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，形成了“三問(wèn)兩決一評(píng)”的監(jiān)督方式。 “三問(wèn)”，是事前問(wèn)計(jì)劃，事中問(wèn)進(jìn)度，事后問(wèn)效果，堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督，確保實(shí)效。重大事項(xiàng)立項(xiàng)前，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行多次走訪(fǎng)調(diào)研，跟鎮(zhèn)政府多次磋商，研討重大事項(xiàng)決定的可行性，直至項(xiàng)目確定。項(xiàng)目通過(guò)后，組織全體代表對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行集中視察和開(kāi)展小組活動(dòng)促項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行圖紙會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部會(huì)審、改造現(xiàn)場(chǎng)視察，參與研究解決改造過(guò)程中涉及的材料用料、線(xiàn)路改造、設(shè)計(jì)等問(wèn)題。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)工作會(huì)議，聽(tīng)取鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重大事項(xiàng)的情況匯報(bào)，并反饋在調(diào)研過(guò)程中收集到的建議，使設(shè)計(jì)方案更加合理。 “兩決”是在項(xiàng)目實(shí)施前，由主席團(tuán)成員在主席團(tuán)會(huì)議上審議表決；項(xiàng)目通過(guò)后，再提交鎮(zhèn)人代會(huì)由全體代表進(jìn)行審議表決。 “一評(píng)”就是年底對(duì)重大項(xiàng)目情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。通過(guò)“三問(wèn)兩決一評(píng)”促重大事項(xiàng)項(xiàng)目如期建設(shè)，落地生效。鎮(zhèn)人大主席劉軍表示：“我鎮(zhèn)實(shí)施的‘三問(wèn)兩決一評(píng)’制度，確保了人大代表的有效決策。特別是參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察，使人大代表真正深入了解項(xiàng)目為表決提供詳實(shí)依據(jù)，改變了過(guò)去臨時(shí)了解當(dāng)場(chǎng)表決的做法，讓人大代表能夠更好地代表人民的意志進(jìn)行表決。” “票決”民生實(shí)事項(xiàng)目 2020年，洲口鎮(zhèn)根據(jù)漢壽縣人大常委會(huì)統(tǒng)一部署和漢壽縣人大常委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的通知》要求，在重大事項(xiàng)票決探索的基礎(chǔ)上，將政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目納入重大事項(xiàng)進(jìn)行票決，全面推行民生實(shí)事代表差額票決制。實(shí)施過(guò)程中，先由洲口鎮(zhèn)人民政府在廣泛征求人民群眾意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上公開(kāi)征集民生實(shí)事候選項(xiàng)目，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表對(duì)征集來(lái)的項(xiàng)目情況進(jìn)行前期走訪(fǎng)調(diào)研，再提交主席團(tuán)會(huì)議進(jìn)行審議，最終將群眾和代表對(duì)候選項(xiàng)目的建議和意見(jiàn)歸集到鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府按程序提出候選項(xiàng)目建議方案(包括項(xiàng)目名稱(chēng)、主要內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、相關(guān)要求等)，經(jīng)黨委相關(guān)會(huì)議研究，按20%一30%的差額比例確定民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請(qǐng)洲口鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)行差額票決。經(jīng)代表審議和票決后決定正式項(xiàng)目，交由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督。

　　2020年4月21日，洲口鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議如期舉行，全體代表對(duì)大江鎮(zhèn)2020年民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行了投票表決。經(jīng)大會(huì)代表票決，“鎮(zhèn)村道路升級(jí)改造”、“新建公益圩污水處理設(shè)施”等項(xiàng)目最終入選洲口鎮(zhèn)2020年民生實(shí)事項(xiàng)目。 “會(huì)前，主席團(tuán)組織我們對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了前期調(diào)研；大會(huì)期間分組審議時(shí)，代表們也各抒己見(jiàn)，討論熱烈。這些都讓我們民生實(shí)事項(xiàng)目有了充分的了解，投起票來(lái)也容易多了。”鎮(zhèn)人大代表夏維祥如是說(shuō)。漢壽縣洲口鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)鄒立雷承諾：“民生實(shí)事重在落實(shí)，這次人代會(huì)代表票決出來(lái)的4個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，都與群眾生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，鎮(zhèn)政府一定會(huì)細(xì)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，將實(shí)事辦好!給全體代表和洲口人民交一份滿(mǎn)意的答卷!” 鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間組織代表通過(guò)視察、代表小組活動(dòng)、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、工作評(píng)議等方式跟蹤監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照《關(guān)于洲口鎮(zhèn)2020年民生實(shí)事實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的工作方案》，采用“三問(wèn)一評(píng)”，監(jiān)督方式全程跟蹤，于4月24日舉行主席團(tuán)第三次會(huì)議，聽(tīng)取了鎮(zhèn)政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況和下一步工作計(jì)劃的專(zhuān)題匯報(bào)；在7月組織代表小組開(kāi)展“年中問(wèn)進(jìn)度”活動(dòng)，并計(jì)劃在11月份開(kāi)展“年終問(wèn)結(jié)果”活動(dòng)，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，真正做到人大監(jiān)督由“事后跟蹤”向“全程參與”轉(zhuǎn)變。洲口鎮(zhèn)人大代表依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，并由最初重大事項(xiàng)票決的探索順利過(guò)渡到民生實(shí)事項(xiàng)目票決。整個(gè)過(guò)程，人大代表全程參與，最大程度地把人民的意愿體現(xiàn)到代表票決制工作各個(gè)環(huán)節(jié)中，使民生實(shí)事項(xiàng)目成為“民有所需、我有所應(yīng)”的民心工程，推進(jìn)政府重大決策民主化，讓人民群眾真切地感受到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。