淺析認(rèn)真做好新時(shí)期人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作

　　人大財(cái)經(jīng)工作擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，依法加強(qiáng)監(jiān)督是人大財(cái)經(jīng)工作的重點(diǎn)。黨的十九大，為人大工作指明了方向。省、市人大也對新時(shí)期的人大財(cái)經(jīng)工作提出了新的要求?，F(xiàn)就如何在新形勢下做好人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作這個(gè)問題，結(jié)合學(xué)習(xí)十九大精神和有關(guān)法律法規(guī)以及我縣的一些實(shí)際情況，進(jìn)行淺析，談幾點(diǎn)想法。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)好十九大精神，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的意識十九大報(bào)告提出：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，認(rèn)清形勢，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感，始終把代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大財(cái)經(jīng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們要履行好監(jiān)督這一重大職責(zé)，首要是加深對人大監(jiān)督工作的理解，從而增強(qiáng)人大監(jiān)督的意識。人大監(jiān)督的權(quán)力，是憲法和法律所賦予的。人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作是人大監(jiān)督的一個(gè)重要方面，它具有以下四種特性：一是原則性：人大監(jiān)督是國家根本政治制度的監(jiān)督，是層次最高，法定性最強(qiáng)，最具權(quán)威和法律效力的監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)審批計(jì)劃預(yù)算與監(jiān)督計(jì)劃預(yù)算的執(zhí)行，具有法律的規(guī)定性和權(quán)威性。經(jīng)過人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的計(jì)劃預(yù)算和部分。操作更加規(guī)范，效果更加明顯。在人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作中，我們應(yīng)正確處理好以下三個(gè)關(guān)系。第一，要正確處理好監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督、是權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系。但這并不意味著二者要唱對臺戲，相反，應(yīng)該是同臺戲中的不同角色。只有不同的角色配合默契，相互映襯，戲才能唱好，才能相得益彰。首先，注意協(xié)調(diào)好和政府的關(guān)系，做到監(jiān)督與支持相結(jié)合，多幫忙、少添亂，依法履行職責(zé)，取得政府及有關(guān)部門的理解和支持。對政府及部門在計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的阻力和困難，人大常委會(huì)應(yīng)理直氣壯地給予撐腰和支持，利用不同的機(jī)會(huì)和場合宣傳政府和部門好的做法。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中存在的問題，本著實(shí)事求是的原則，從多出主意、想辦法方面入手，客觀提出意見和建議，使他們真切地感到人大的監(jiān)督確實(shí)是在幫助改進(jìn)工作，而不是在挑刺。其次，加強(qiáng)和政論的計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的溝通和聯(lián)系。通過溝通聯(lián)系，請這些部門的負(fù)責(zé)同志共同參與財(cái)經(jīng)監(jiān)督的具體工作，為人大常委會(huì)的財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作創(chuàng)造更加便利條件。第二，要正確處理好對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大監(jiān)督工作的根本保證。堅(jiān)持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要深刻理解和認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策，自覺服從和服務(wù)于黨的工作大局，圍繞黨的中心工作確定監(jiān)督內(nèi)容和重點(diǎn)，使監(jiān)督工作與黨的工作合拍。具體就是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對重大項(xiàng)目建設(shè)、教育和科技發(fā)展、企業(yè)改革、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等重點(diǎn)問題或熱點(diǎn)問題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。同時(shí)，人大要反映了民聲，體現(xiàn)了民意。近年來，我們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，整頓市場秩序，國有、集體企業(yè)改革脫困，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，弱勢群眾保護(hù)，以及加快社會(huì)保障體系建設(shè)等群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督工作取得較好的社會(huì)效果。第三，要正確處理好計(jì)劃預(yù)算與計(jì)劃調(diào)整的關(guān)系。預(yù)算調(diào)整、預(yù)算超收收入使用，這兩種情形都是預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后在執(zhí)行過程中的變更，是需要人大加強(qiáng)監(jiān)督的重要方面。對超收收入使用的監(jiān)督是當(dāng)前加強(qiáng)對預(yù)算監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容。每年都有預(yù)算超收收入，占預(yù)算的比重也在提高。對預(yù)算超收收入使用管理、監(jiān)督不嚴(yán)，容易造成預(yù)算的隨意性，也容易造成腐敗。要加強(qiáng)對超收使用的監(jiān)督，按照“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則”，超收收入不能隨收隨支，而是要根據(jù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況預(yù)測可能超收多少，綜合考慮當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要必須追加的支出，統(tǒng)籌兼顧、編制超收收入使用方案，然后按預(yù)算支出。針對影響計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵因素，要深入調(diào)查研究。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出合理化建議。

　　三、切實(shí)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷加大人大監(jiān)督的力度一是抓好預(yù)算編制初審環(huán)節(jié)。做好年度預(yù)算編制初審工作，是加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)。年度預(yù)算草案初審，既為人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)提供準(zhǔn)確情況，又是為全年預(yù)算審查監(jiān)督工作鋪好路，打好基礎(chǔ)。對此，我們圍繞國家宏觀政策及全縣制定的目標(biāo)，及時(shí)了解本級年度預(yù)算編制進(jìn)展情況，預(yù)算編制初審的重點(diǎn)：注重審查監(jiān)督年度預(yù)算草案的平衡性、真實(shí)性、合理性。注重審查監(jiān)督年度預(yù)算要體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，支持和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。注重部門預(yù)算編制審查監(jiān)督工作，在部門預(yù)算編制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們又全面推進(jìn)部門預(yù)算編制工作，細(xì)化預(yù)算編制。如年度預(yù)算中社會(huì)保障資金、科技信息業(yè)的投入、城區(qū)建設(shè)、教育事業(yè)等在年度預(yù)算中給予確保。通過年度預(yù)算初審，發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的職能作用，達(dá)到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培植財(cái)源，為全縣兩個(gè)文明建設(shè)提供保障的目的。二是抓好年中預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)。年度預(yù)算初審，經(jīng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，年度預(yù)算執(zhí)行情況，是預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)。在年中人大常委會(huì)審議年度預(yù)算執(zhí)行情況前，通過聽專題匯報(bào)、深入基層走訪、座談等形式進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解區(qū)政府及財(cái)政部門年度預(yù)算執(zhí)行情況。重點(diǎn)放在：組織收入方面，適應(yīng)稅收征管改革，依法組織收入；改善投資環(huán)境，培植發(fā)展稅源；加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高收入總量等方面情況。優(yōu)化支出方面，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，對促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力方面的投入；貫徹“科教興縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)文教衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展；完善社會(huì)保障，對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的財(cái)力支持等方面情況。依法理財(cái)方面，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心工作，規(guī)范預(yù)算外資金管理，推行會(huì)計(jì)委派制，政府采購，專項(xiàng)資金使用跟蹤檢查等方面情況。