【常德津市】把民生實事辦進群眾的心坎里

　　津市市新洲鎮(zhèn)位于澧水中下游，全鎮(zhèn)總面積86.12平方千米，轄7個村，4個社區(qū)，人口3.03萬。該鎮(zhèn)現(xiàn)有常德市人大代表1名、津市市人大代表22名、新洲鎮(zhèn)人大代表59名。 去年來，新洲鎮(zhèn)抓住常德市民生實事項目人大代表票決制(以下簡稱“票決制”)試點鎮(zhèn)的有利契機，通過探索“五法票決”實現(xiàn)形式，鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)得以入軌運行，帶動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　一、高位運籌，打造“三有融合”新構(gòu)架 開展票決制試點，新洲鎮(zhèn)按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、由民作主的原則，通過補短板、強弱項，打造了“三有融合”新構(gòu)架。1.黨委重視有位。鎮(zhèn)黨委把票決制工作納入重要議事日程，先后推出了民生實事項目黨政聯(lián)系會議制度、黨委書記點評問責、領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系項目等上位舉措，制定了票決制工作辦法、工作方案、表決辦法以及監(jiān)督工作方案，做到了重視有對策、引領(lǐng)有方案、指導(dǎo)有意見，有力地保障了票決制試點工作的高標準推行。 2.政府推進有制。鎮(zhèn)政府始終把民生實事辦理工作擺在重要位置，制定了民生實事項目征集工作方案，建立了鎮(zhèn)長親自抓、副職專責抓、責任單位具體抓的工作機制。將鎮(zhèn)人代會票決通過的民生實事項目列入年度目標責任制考核，落實任務(wù)清單，制訂考核辦法，實行每月通報進度，每季考核成效，有力地促進了民生實事項目的重點推進。 3.人大跟進有法。鎮(zhèn)人大主席團把民生實事項目實施情況列入年度監(jiān)督工作計劃，制定專門監(jiān)督方案。每個項目都建立人大代表監(jiān)督小組，全程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，交辦督促整改。年中形成半年度監(jiān)督專報，年末組織集中視察、評估鎮(zhèn)政府專項報告并進行滿意度測評。不定期開展市、鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動監(jiān)督，有力地促進了民生實事項目建設(shè)的穩(wěn)步開展。自去年試點以來，鎮(zhèn)人代會共票決出5件民生實事項目，其中4件已經(jīng)竣工驗收，剩下的1個項目正緊將于年底完工。

　　二、對標探索，創(chuàng)設(shè)“五法票決”新模式 在推進票決制的實踐中，新洲鎮(zhèn)按照津市人大常委會“三個階段、六個環(huán)節(jié)”的指導(dǎo)要求，通過創(chuàng)設(shè)“五法票決”模式，下活了票決制工作“一盤棋”。 1.“線式互聯(lián)”征集項目。主要結(jié)合新洲鎮(zhèn)特點和社情民意的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)政府采取“四線七式”互聯(lián)征集意見，為人大票決提供意向性項目庫支持。“四線”，即開辟社會大眾、代表委員、駐鎮(zhèn)單位、黨員群眾四條線征求意見。“七式”，即通過公告、網(wǎng)站、QQ、郵箱、微信、電話、信函等七種方式收集意見。在初始階段，全鎮(zhèn)先后召開征集意見座談會10多場，通過聽民聲、匯民智，收集各類意見69條，最后甄別遴選6個項目作為意向性項目。 2.“黨委總攬”審核把關(guān)。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，鎮(zhèn)政府將甄別遴選的6個項目進行歸集，制定候選項目建議方案，提請鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)。鎮(zhèn)黨委遵循“專項核—公開議—黨委審—反饋定”的程序，研究審定備選方案。備選項目確定后，鎮(zhèn)政府呈報鎮(zhèn)人大主席團審議，形成代表票決的候選項目。 3.“由民作主”審議票決。為充分體現(xiàn)“由民作主”這個核心，鎮(zhèn)人大推出了公示、提交、說明、審議、詢問、票決、公開七步工作方法，先后對候選項目進行事前公示，提高群眾知曉度；會前政府提交清單，提高辦理嚴肅性；會中說明項目情況，保證代表知情權(quán)；代表分組討論，逐項審議項目；詢問項目細節(jié)，提高項目可行性；不摻任何組織意圖，完全交由代表票選決定；公開票決項目，確保陽光運作。通過七步審議票決，確定靈津路及茶山崗亮化、龍鳳小區(qū)增綠補綠、天子崗道路改造、天子崗棚戶區(qū)改造、萬壽宮修繕等五個民生實事項目，交由政府部門組織實施。 4.“全程作業(yè)”跟蹤監(jiān)督。強化四個方面的全程跟蹤監(jiān)督。一是管理層面監(jiān)督。實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一套方案”的捆綁監(jiān)督模式，明確5名班子成員聯(lián)系5個建設(shè)項目，領(lǐng)銜11個單位的63名鎮(zhèn)村干部參與項目建設(shè)，實行臺賬跟進、清單卡位、進度倒逼監(jiān)督，確保各項工程按進度推進。二是運作層面監(jiān)督。采取小組化監(jiān)督形式，成立人大項目監(jiān)督小組5個，跟進項目現(xiàn)場掛牌監(jiān)督。三是問題層面監(jiān)督。針對項目建設(shè)中出現(xiàn)的進度、質(zhì)量等問題，進行詢問、約見、交辦函的形式督促整改。四是問責層面監(jiān)督。整改后仍不達標的項目，對直接責任人進行問責、處罰。 5.“多層疊加”評估成效。預(yù)先評估。以人大代表為主體，聘請相關(guān)專業(yè)人員，組成評估小組，充分利用監(jiān)督成果，對項目實施情況預(yù)先評估。政府報告。鎮(zhèn)政府在對票決項目進行考核驗收的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)人大報告項目完成情況。人大審議。召開鎮(zhèn)人大主席團會議，對鎮(zhèn)政府上一年度票決的辦理情況進行審議，提出審議意見。滿意度測評。在下一次鎮(zhèn)人代會上，與會代表無記名投票，對票決的5個項目完成情況進行滿意度測評。社會公開。運用網(wǎng)站、電子顯示屏、政務(wù)公示欄等平臺，對票決項目評估情況面向社會公開。

　　三、轉(zhuǎn)化實踐，顯現(xiàn)“三量外溢”新成效 實施票決制，政府決策由“為民做主”向“由民做主”、人大監(jiān)督由“事后跟進”向“全程參與”、代表履職由“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，產(chǎn)生了上級肯定、社會認可、群眾滿意的三個外溢效應(yīng)。 1.提升了民主政治的質(zhì)量。新洲鎮(zhèn)試點票決制，讓黨委決策更加民主科學(xué)，政府施政更加陽光透明，人大監(jiān)督更加剛性有力，實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一。鎮(zhèn)十八屆七次人代會票決的5件民生實事項目，全部來自于人民群眾并由人大代表無記名票決產(chǎn)生。從票決結(jié)果看，群眾呼聲越大、惠及面越廣的，得票數(shù)越高，充分體現(xiàn)了民意、回應(yīng)了民聲。 2.增加了人大監(jiān)督的份量。試點票決制，將人大行使重大事項決定權(quán)嵌入到了民生實事項目的全過程，既拓寬了人大監(jiān)督的新平臺，又增加了人大監(jiān)督的新抓手。實行票決制，直接把話語權(quán)交給群眾、把決定權(quán)交給代表、把監(jiān)督權(quán)給交人大。進一步密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，豐富了代表活動載體，激發(fā)了代表的履職熱情，發(fā)揮了代表的主體作用。 3.注入了富民強鎮(zhèn)的能量。從票決實施的項目來看，臨津路及茶山崗亮化項目，補齊了鎮(zhèn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)西線黑化亮化的短板；龍鳳小區(qū)增綠補綠項目，填補了生態(tài)建設(shè)的盲區(qū)；天子崗道路改造項目，改變了集鎮(zhèn)建設(shè)的弱項；天子崗棚戶區(qū)改造項目，補上了新洲古鎮(zhèn)的空白拼圖；萬壽宮修繕項目，添上了古韻楚風的濃墨重彩。這些項目的落地拉動了孟姜女寺廟、嘉山古道等11個仿古工程建設(shè)，啟動了護城河景觀帶、孟姜女文化廣場、古城文化主題公園、萬壽宮等“一河一場一園一宮一橋”歷史文化景觀開發(fā)，成功打造出穿越歷史時空的新洲“一日休閑旅游圈”。新洲鎮(zhèn)一躍成為全國重點鎮(zhèn)、湖南省特色景觀旅游名鎮(zhèn)、湖南省首屆“醉美湘鎮(zhèn)”、常德市人居環(huán)境整治“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。