以法治“剛性”護航酉水“畫廊”

　　“2017年以來，全州投入酉水河流域保護治理2.38億元，關閉酉水流域地表水集中飲用水水源一、二級保護區(qū)入河排污口4個，清理取締網(wǎng)箱1.5萬口，埋設雨污分流管道2.8公里，投放各類魚苗魚種4122.6萬尾……”8月28日，湘西州十四屆人大常委會第二十五次會議透露喜人信息：自《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例》實施三年多來，全州各級政府及相關職能部門認真貫徹執(zhí)行酉水河保護條例，交出了一份亮眼成績單。

　　協(xié)作立法：為酉水河撐起法律“保護傘”

　　酉水河發(fā)源于湖北省宣恩縣，自東北向西南流經(jīng)湖南省湘西自治州龍山、永順、保靖、花垣、古丈等湘鄂渝黔4省(市)、2個州、11個縣，全長477公里。由于酉水河流經(jīng)的沿途各地地方性法規(guī)不同，流域內(nèi)無序開發(fā)、過度開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、違規(guī)占用河道、生活污水排放、河面漂浮物污染等問題日益突出,生態(tài)環(huán)境日益惡化，酉水河保護刻不容緩。

　　2015年4月，在湖南省人大常委會和湖北省人大常委會的協(xié)調(diào)下，湘西州、恩施州人大常委會達成了協(xié)作立法保護酉水河共識，明確兩個州人大常委會為立法主體，雙方共同委托吉首大學和湖北民族學院為第三方開展條例文本起草。

　　2015年9月，酉水河流域協(xié)作立法第一次聯(lián)席會議在恩施州來鳳縣召開。會議決定，湘西州、恩施州人大常委會，將酉水河保護立法分別納入本屆人大常委會立法計劃，成立立法工作協(xié)調(diào)領導小組，加強立法工作溝通協(xié)調(diào)，同步進行條例草案起草。

　　2017年1月9日，湘西自治州第十四屆人民代表大會第一次會議通過《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例》；3月31日，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，自2017年5月1日起施行。2016年12月1日，《恩施土家族苗族自治州酉水河保護條例》經(jīng)湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，自2017年3月1日起施行。

　　《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例》用法律的形式加以規(guī)范、明確、細化，內(nèi)容涉及政府職責與公眾參與、水資源管理與保護、水污染防治、跨行政區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)保護機制、法律責任等方面，是湘西州與湖北省恩施州及重慶市、貴州省有關地區(qū)首次開展協(xié)同立法，也是湘西州第一次引進“第三方”參與立法的新嘗試，開創(chuàng)了跨區(qū)域協(xié)作立法先河，為酉水河撐起了法律“保護傘”。

　　法律巡視：全面檢視條例貫徹執(zhí)行情況

　　今年7月以來，湘西州人大常委會執(zhí)法檢查組先后深入酉水河流域的保靖縣、龍山縣、永順縣和古丈縣，對河面漂浮物清理、飲用水源地保護、水質監(jiān)測、酉水河干支流治理、跨區(qū)域合作等情況進行了實地檢查，這也是自該條例實施以來開展的首次執(zhí)法檢查。

　　結果表明，三年多來，在酉水河保護條例的護航下，全州各級政府聚焦突出問題，采取有力措施，酉水河流域保護和綜合整治成效明顯。

　　三年多來，酉水河流域的保靖縣、龍山縣、永順縣和古丈縣聯(lián)動開展了河庫“清四亂”專項行動，整改銷號60個“四亂”突出問題，取締非法砂石碼頭2個，拆除采砂設備2處，恢復河道岸線2處；查處僵尸船95艘，清理打撈水面垃圾、漂浮物100多萬噸。

　　永順、保靖、花垣治理4處城市黑臭水體，建設2座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和2處船舶污染物岸上收集點；新建改建農(nóng)村戶廁1.2萬個，埋設雨污分流管道2.8公里，對52處畜禽養(yǎng)殖場糞污水進行無害化處理；完成464個城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃分與整治。古丈縣依法關閉對酉水河有污染的古丈武陵水泥廠，清理取締網(wǎng)箱15455口、拆除非法抬網(wǎng)118口；花垣縣投入資金3.1億元開展礦業(yè)環(huán)境整治，解決一批歷史遺留問題；龍山縣依法取締了非法采砂4處，關閉4家非法生產(chǎn)加工塑料廠。

　　在推進酉水河污染治理的同時，流域各縣加快推進水生態(tài)修復，完成131座小水電評估和“一站一策”整改方案，目前已退出小水電4座、改造生態(tài)流量設施2處。全面禁止酉水干流、支流3處國家級水生生物保護區(qū)生產(chǎn)性捕撈，完成酉水河兩岸坡耕地治理8200畝，建設人工濕地37.56畝，實施濕地保護與修護350畝。

　　“酉水河保護條例彌補了上位法的不足，為跨區(qū)域保護和治理酉水河提供了強有力的制度保障，推動解決了一批多年想解決而沒解決好的問題。目前，酉水河流域17個監(jiān)測斷面水質全部達到Ⅱ類以上，而立法前酉水河還有5個斷面是Ⅲ類；保靖段、洽比河、茶園溪、猛洞河、果利河等酉水河干支流分別被評為全省‘最美河湖’。”湘西州水利部門負責人說。

　　聯(lián)動執(zhí)法：推動酉水河跨區(qū)域保護制度化

　　5月7日，湖南省龍山縣和湖北省宣恩縣、來鳳縣檢察機關聯(lián)合召開酉水河流域保護檢察公益訴訟協(xié)作會議，簽訂了《關于建立“酉水母親河”流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作機制的意見》，掛牌成立了“酉水河流域公益訴訟協(xié)作辦公室”，標志著酉水河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作機制正式建立。這是自酉水河保護條例實施以來建立的又一協(xié)作機制。

　　“酉水河立法有效解決了過去‘九龍治水’、條塊分割的管理問題，為建立跨行政區(qū)域協(xié)同保護機制提供了制度保障。”湘西自治州人大法制委負責人說。條例實施三年多來，酉水河流域各縣按照條例有關規(guī)定，建立了跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)保護機制和同級報告制、信息公開制等制度，形成了行政區(qū)域內(nèi)不同縣之間、跨行政區(qū)域相鄰地區(qū)共抓酉水河大保護的格局。

　　在加強跨區(qū)域聯(lián)動保護酉水河的同時，湘西自治州全面加強行政區(qū)域內(nèi)協(xié)同作戰(zhàn)，將酉水河保護情況納入全州各級黨政領導干部考核重要內(nèi)容，率先建立了河長辦主任聯(lián)席會議制度，上下游左右岸相關縣市協(xié)同研究部署污染防治、垃圾處理、岸線維護和水生態(tài)修復等事項。龍山縣與永順縣還建立了酉水河流域生態(tài)補償機制，在監(jiān)測預警、應急響應、執(zhí)法監(jiān)管、污染治理等方面加強聯(lián)防共治。龍山、保靖、永順、古丈四縣還建立了酉水干流河道垃圾打撈清理協(xié)作機制，累計清理打撈水面垃圾、漂浮物100多萬噸；2020年上半年，四縣還聯(lián)合開展?jié)O政亮劍執(zhí)法專項行動，立案6起，辦結4起，移送2起。

　　“下一步，我們將按照湘西州人大常委會的部署和要求，認真跟蹤督辦執(zhí)法檢查報告審議意見的辦理落實情況。同時，積極與湖北省恩施自治州人大對接，爭取早日協(xié)同開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，切實發(fā)揮好‘法律巡視’的監(jiān)督利劍作用，以法治的‘剛性’守護好酉水‘畫廊’。”湘西州人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負責人說。