涔天河鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)工作情況調(diào)查報(bào)告

　　近日，由縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、縣林業(yè)局等工作人員一行到涔天河鎮(zhèn)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下 ：涔天河鎮(zhèn)是湖南省一號(hào)水利工程涔天河水庫(kù)大壩所在地。該鎮(zhèn)由原東田鎮(zhèn)、務(wù)江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)合并而成，國(guó)土總面積49萬(wàn)畝，其中林地面積達(dá)到了41萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)83.5%，活立木蓄積達(dá)144萬(wàn)立方米，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)0.65億元；該鎮(zhèn)共有生態(tài)公益林12.37萬(wàn)畝，每年上級(jí)財(cái)政撥付生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)助185.6萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步增長(zhǎng)。

　　一、涔天河林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀(一)林業(yè)種植情況。涔天河鎮(zhèn)土地面積寬、山地多，林業(yè)用地所占比例大，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)今年共造林1850畝，其中一般造林1000畝(杉木)，油茶造林800畝，特色鄉(xiāng)土樹(shù)種閩楠50畝；全鎮(zhèn)造柑橘、藥材等經(jīng)濟(jì)林600畝，今年我鎮(zhèn)造林面積和往年相比有所下降。(二)林下養(yǎng)殖業(yè)及林下種植穩(wěn)步發(fā)展。涔天河鎮(zhèn)為保護(hù)森林資源，減少森林采伐量大力鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以瑤山野豬、林下土雞、中華蜜蜂、石蛙為主的林下養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，2018年產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元。蜜蜂之家公司利用該鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境和森林資源發(fā)展在林下野生環(huán)境養(yǎng)殖中華蜜蜂2018年，2019年兩年帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)200戶(hù)養(yǎng)殖中華蜜蜂1000余箱。全鎮(zhèn)大力發(fā)展林下種植，種植黃精、七葉一枝花等藥材250余畝。 (三)木竹材采伐生產(chǎn)加工情況。涔天河鎮(zhèn)2018年木材采伐蓄積1.6萬(wàn)立方米，2019年木材采伐蓄積1.2萬(wàn)立方米。該鎮(zhèn)現(xiàn)有木材加工單位(戶(hù))5個(gè)，年加工木材2萬(wàn)余立方米，產(chǎn)品有鋸材、木質(zhì)家具、拼接板、層板、竹片、竹簽等，年木竹材加工年產(chǎn)值0.4億元，木材采伐生產(chǎn)加工業(yè)可帶動(dòng)我鎮(zhèn)長(zhǎng)期就業(yè)350余人。(四)林地流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革情況。涔天河鎮(zhèn)從2015年開(kāi)始鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模種植以來(lái)，至今共流轉(zhuǎn)各類(lèi)林地0.5萬(wàn)畝，建成了赴馬營(yíng)千畝茶葉基地、石豐村柑橘基地、泥井村油茶基，引進(jìn)廣西富農(nóng)果業(yè)在會(huì)合社區(qū)建設(shè)一個(gè)2000畝的生態(tài)觀光果園，幾個(gè)基地的建設(shè)為我鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)示范效果。

　　二、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題(一)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量不高，發(fā)展緩慢。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期投入，一些企業(yè)和林農(nóng)過(guò)度依賴(lài)上級(jí)財(cái)政資金的扶持，沒(méi)有建立起多元投資體系和吸納社會(huì)各方面資金的融資渠道，因此產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展后勁不足，基地建設(shè)向前推進(jìn)緩慢。二是由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，在選擇發(fā)展品種時(shí)缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有把著力點(diǎn)放在優(yōu)勢(shì)特色品種上，再加上重栽輕管，“廣種薄收”現(xiàn)象突出，致使建成的基地質(zhì)量普遍不高，效益不好，影響了發(fā)展的積極性和業(yè)主的投資熱情。(二)林產(chǎn)品加工整體水平低沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈。在涔天河鎮(zhèn)木竹材加工企業(yè)中，85%以上是板材和原木加工，木竹的深加工轉(zhuǎn)化率不到25%，加工環(huán)節(jié)的增值小。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工率不到10%，而且加工工藝落后。大多數(shù)只能賣(mài)原材，林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，我鎮(zhèn)沒(méi)有形成林業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。(三)林業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涔天河鎮(zhèn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。一是用材林比重大，經(jīng)濟(jì)林比重偏??；杉木純林比重太大(占總面積90%)，天然闊葉林、混交林比重偏小(占總面積10%)；樹(shù)種品種單一，形成不了特色景觀林和特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林。二是木材加工業(yè)中粗加工比重大，精深加工比重小。三是我鎮(zhèn)是涔天河水庫(kù)庫(kù)區(qū)森林旅游資源比較豐富，而和森林旅游業(yè)相配套的“游玩、吃住、特產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)”等旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后。(四)林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，服務(wù)工作沒(méi)有跟上，林業(yè)效益低。涔天河鎮(zhèn)林業(yè)科技人員少，缺乏激勵(lì)機(jī)制和科技人員定期培訓(xùn)機(jī)制，再加上我鎮(zhèn)以塊為主的林業(yè)行政管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部只有極少的時(shí)間放在林業(yè)工作上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后，造成了我鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地?zé)o論是用材林的生產(chǎn)管理、還是優(yōu)勢(shì)特色林下種植、林下養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)跟不上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益預(yù)期不高，影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有為林民增收發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我鎮(zhèn)森林資源豐富、覆蓋高，但樹(shù)木品種不具多樣性，經(jīng)濟(jì)林木尚在起步階段，林業(yè)青山綠水經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，林農(nóng)對(duì)依靠林業(yè)增收缺少方法，林農(nóng)把林業(yè)就是采伐樹(shù)賣(mài)木頭的傳統(tǒng)觀念還沒(méi)轉(zhuǎn)變，林業(yè)很難成為林農(nóng)增收致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　三、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議(一)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，必須樹(shù)立生態(tài)發(fā)展理念。林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位，它是一項(xiàng)兼有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，集一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)施富民強(qiáng)鎮(zhèn)的重要舉措。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立起生態(tài)林業(yè)發(fā)展理念，把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)首要地位；在林區(qū)開(kāi)發(fā)中，賦予林業(yè)基礎(chǔ)地位。在保護(hù)好現(xiàn)有森林林的基礎(chǔ)上，可以在涔天河水庫(kù)規(guī)劃種植優(yōu)美鄉(xiāng)土景觀樹(shù)種發(fā)揮景觀效益，在土地平緩的林地因地制宜，大力推廣江華苦茶、錐栗、藥材等經(jīng)濟(jì)林，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，林業(yè)要突破傳統(tǒng)思維，跳出傳統(tǒng)模式，沖破束縛林業(yè)發(fā)展的各種阻礙，大膽打開(kāi)山門(mén)，大步走向市場(chǎng)，大力改革創(chuàng)新，在擴(kuò)大外延和深化內(nèi)涵上同時(shí)使勁用力。特別是要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，積極實(shí)施貿(mào)工林一體化戰(zhàn)略，做到好“山水”文章，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益。(二)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，必須做好科技興林。一要科學(xué)規(guī)劃建立適合我鎮(zhèn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的確定，要考慮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求，選擇那些市場(chǎng)容量大，單位產(chǎn)出高，經(jīng)濟(jì)效益好的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，并把產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售融為一體，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二要鼓勵(lì)支持林地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，把各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和村、戶(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)，建立具有特色的林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，讓“星星之火”形成“燎原之勢(shì)”。三要組建和扶持一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。要圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)品，組建培育一些集傳遞信息、推廣技術(shù)、深度加工、貯運(yùn)銷(xiāo)售等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，要注重向高技術(shù)、多層次發(fā)展，提高開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品的科技含量和附加值。要?jiǎng)?chuàng)辦一批林副產(chǎn)品深、精、特加工，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的骨干企業(yè)，積極支持發(fā)展多層次、多成份、多形式的龍頭企業(yè)。四要鼓勵(lì)成立各種專(zhuān)業(yè)合作社，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。要圍繞當(dāng)?shù)啬軌蛐纬梢?guī)模優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托合作社服務(wù)體系，以服務(wù)林農(nóng)為宗旨，與林農(nóng)結(jié)成利益共同體，把分散的、小批量的家庭生產(chǎn)進(jìn)行重新優(yōu)化組合，使產(chǎn)、供、銷(xiāo)逐步趨于專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化。(三)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，必須用好用活黨和國(guó)家的林業(yè)政策。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家在財(cái)政、稅收、信貸和價(jià)格等方面，對(duì)林業(yè)的支持、保護(hù)、扶植政策，實(shí)行“誰(shuí)投入、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”。保護(hù)林農(nóng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、荒山造林承包戶(hù)和開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益，要讓開(kāi)發(fā)者獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。二要堅(jiān)持穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，穩(wěn)定多層次、多形式的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)完善雙層經(jīng)營(yíng)，實(shí)行山地所有權(quán)和使用權(quán)分離，放開(kāi)使用權(quán)，明確承包期限，堅(jiān)持長(zhǎng)期不變，切實(shí)解除群眾在推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展中的后顧之憂。三要切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行中央和省里有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局、省林業(yè)廳的各項(xiàng)惠農(nóng)稅費(fèi)政策，保證林農(nóng)實(shí)實(shí)在在增收，切實(shí)讓林農(nóng)共享惠民政策。四要根據(jù)本地實(shí)際制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注林業(yè)、開(kāi)發(fā)林業(yè)，為推進(jìn)林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展出力獻(xiàn)智。(四)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，必須建立多元化投入機(jī)制。一要千方百計(jì)地爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的投入，充分利用好國(guó)家開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金。林業(yè)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與財(cái)政、計(jì)劃、金融等部門(mén)密切配合，按照發(fā)展和保護(hù)林業(yè)的要求，扶持一批林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，要拓寬融資渠道，大幅度增加對(duì)林業(yè)資金的投入。二要爭(zhēng)取在用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中劃出一部分資金，專(zhuān)門(mén)用于解決相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)科技合作、募集社會(huì)資金和爭(zhēng)取社會(huì)資助等渠道，開(kāi)辟資金來(lái)源，保障推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的需要。三要積極鼓勵(lì)林農(nóng)投資投勞。要進(jìn)一步完善好林農(nóng)用工制度，積極組織和安排勞動(dòng)力向林下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，為推進(jìn)林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展大顯身手，建功立業(yè)。(五)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，必須加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)。涔天河鎮(zhèn)森林資源豐富，森林面積、活立木材蓄積占全縣的20%左右，但是樹(shù)種單一、林種結(jié)構(gòu)不合理、單位面積產(chǎn)出低等問(wèn)題也很突出。為了實(shí)現(xiàn)森林資源“質(zhì)”、“量”的雙增長(zhǎng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)， 一是要加強(qiáng)森林資源的培育，重點(diǎn)抓好全鎮(zhèn)2萬(wàn)畝低效林的改造工作，對(duì)山中上部低效林采取封山育林、撫育間伐等措施改善林分質(zhì)量，提高森林年生長(zhǎng)量，下部立地條件較好的林地，逐步實(shí)施樹(shù)種和林種更替，把現(xiàn)有的杉木林通過(guò)間伐或小面積皆伐的方法，更新為生態(tài)效益更好的闊葉林和優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)采取科學(xué)的營(yíng)林措施，加強(qiáng)涔天河水庫(kù)庫(kù)區(qū)風(fēng)景區(qū)森林景觀的培植，推動(dòng)森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；二是繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治，壯大森林管護(hù)力量，強(qiáng)化資源管理措施，加強(qiáng)森林資源的采伐和木材經(jīng)營(yíng)加工管理，加大毀林案件的查處力度，確保森林資源安全。三是為保證林業(yè)的生態(tài)效益，圍繞改善人居環(huán)境，大力種植景觀林和防護(hù)林，在修公路時(shí)應(yīng)留出5-10米的綠化帶栽樹(shù)，公路沿線的樹(shù)木，應(yīng)有專(zhuān)人管護(hù)，實(shí)行禁伐。