為鄉(xiāng)村振興問診把脈——湘西州人大常委會(huì)開展鄉(xiāng)村治理與振興

　　8月27日，在州十四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，1份綜合報(bào)告和12份專題調(diào)研報(bào)告引起了與會(huì)人員的熱烈討論。

　　自4月以來，州人大系統(tǒng)干部和全州各級(jí)人大代表撲下身子，走進(jìn)鄉(xiāng)村，以實(shí)施鄉(xiāng)村治理與振興大調(diào)研活動(dòng)為切入點(diǎn)，大興調(diào)研之風(fēng)，廣泛聽民意、察民情，為鄉(xiāng)村振興問診把脈。

　　一個(gè)課題引來州縣鄉(xiāng)三級(jí)人大協(xié)同、五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)

　　2018年，吉首市在我州率先脫貧摘帽。2019年，瀘溪、鳳凰、古丈、花垣、保靖、永順、龍山7個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽。然而，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新征程、新奮斗的起點(diǎn)。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為州人大常委會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“考慮到今年正處于脫貧攻堅(jiān)即將收官、鄉(xiāng)村振興即將開啟的關(guān)鍵銜接期，結(jié)合州委‘脫貧攻堅(jiān)鞏固、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、基層治理提升’三年活動(dòng)要求，通過征求各方意見，州人大常委會(huì)決定在這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開展‘鄉(xiāng)村治理與振興’大調(diào)研活動(dòng)，為州委當(dāng)好參謀，為政府出好主意。”調(diào)研組組長、州人大常委會(huì)副主任張才金道出了此次大調(diào)研活動(dòng)的本意。

　　鄉(xiāng)村治理與振興調(diào)研是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面，僅靠州人大常委會(huì)難以完成，必須發(fā)動(dòng)基層人大和人大代表的力量。為此，州人大常委會(huì)將“鄉(xiāng)村治理與振興”大調(diào)研活動(dòng)列入2020年工作要點(diǎn)，主任會(huì)議召開專題會(huì)議研究部署，明確大調(diào)研活動(dòng)分為州級(jí)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層面展開，州級(jí)層面由主任會(huì)議組成人員帶隊(duì)，兵分11路，集中三個(gè)月時(shí)間開展調(diào)研。同時(shí)主任會(huì)議組成人員還各自領(lǐng)銜一個(gè)課題開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告?？h市人大常委會(huì)圍繞調(diào)研課題，自主確定2個(gè)以上專題開展調(diào)研。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及全州各級(jí)人大代表圍繞“鄉(xiāng)村治理與振興”課題，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告。

　　州人大研究室承擔(dān)了大調(diào)研活動(dòng)的實(shí)施任務(wù)。“經(jīng)過數(shù)次的座談交流，我們進(jìn)一步加深了對(duì)調(diào)研題目的理解，找準(zhǔn)了調(diào)研的方向，通過反復(fù)醞釀?dòng)懻?，分類歸納綜合，最終確定了‘鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)’‘農(nóng)村依法治理’‘村民自治’‘鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)’‘鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活條件改善’‘鄉(xiāng)村教育’‘鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃’‘農(nóng)民收入現(xiàn)狀及農(nóng)民增收途徑’‘鄉(xiāng)村弱勢群體保障’‘鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮’‘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興’等與鄉(xiāng)村治理與振興密切相關(guān)的11個(gè)子課題，形成了‘州縣鄉(xiāng)三級(jí)人大協(xié)同、國省州縣鄉(xiāng)五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)’的大調(diào)研格局。”州人大常委會(huì)研究室主任田發(fā)軍說。

　　11個(gè)專題調(diào)研組沉到鄉(xiāng)村一線真找問題、找真問題

　　“今天邀請(qǐng)大家一起座談，主要是想聽聽大家對(duì)鄉(xiāng)村治理與振興有什么好的意見和建議，大家有什么講什么，不要有顧慮，多講真話實(shí)話……”6月11日，在瀘溪縣興隆場鎮(zhèn)甘田坪村村部會(huì)議室，州人大常委會(huì)主任彭武長一開始就闡明了調(diào)研來意。在座的鎮(zhèn)村干部、駐村扶貧工作隊(duì)、基層人大代表、村民代表、烤煙專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、辣椒種植大戶圍繞“鄉(xiāng)村治理與振興”踴躍發(fā)言，紛紛傳遞來自基層和群眾的心聲，會(huì)議室里氣氛熱烈。

　　自4月份以來，圍繞“鄉(xiāng)村治理與振興”調(diào)研課題，彭武長親自掛帥，7位主任會(huì)議組成人員分別帶隊(duì)，組成11個(gè)調(diào)研小組，實(shí)地走訪30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個(gè)行政村，歷時(shí)90天，廣泛聽取鎮(zhèn)村干部、駐村扶貧工作隊(duì)、基層人大代表、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)技人員、村民代表、州縣有關(guān)部門的意見和建議……一場貫穿新思想新理念的“鄉(xiāng)村治理與振興大調(diào)研活動(dòng)”在全州拉開了帷幕。

　　“這次大調(diào)研活動(dòng)，我們綜合運(yùn)用了現(xiàn)場考察、座談交流、明察暗訪、抽樣調(diào)查、解剖麻雀、問卷調(diào)查等方法，深入鄉(xiāng)村一線，不僅聽會(huì)上的，也聽會(huì)下的；不僅聽干部的，也聽群眾的；不僅看‘ 門面’和‘窗口’，也看‘后院’和‘角落’，力求掌握基層最真實(shí)情況，反映群眾最強(qiáng)烈的呼聲。”調(diào)研組副組長、州人大常委會(huì)秘書長文武斌介紹，近幾年，州人大常委會(huì)堅(jiān)持把調(diào)查研究作為開展工作的基本功，每年緊跟州委決策部署、結(jié)合政府重點(diǎn)工作組織開展大調(diào)研活動(dòng)，深入基層一線，走進(jìn)田間地頭，了解最真實(shí)的情況，傾聽最真實(shí)的聲音，使人大行權(quán)履職更加順應(yīng)群眾的意愿、更加體現(xiàn)人民的意志。

　　7月份以來，調(diào)研組綜合各專題調(diào)研情況，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，經(jīng)過歸納分析，撰寫了“鄉(xiāng)村治理與振興”綜合調(diào)研報(bào)告，梳理出了規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)村治理、政策保障等5大方面15項(xiàng)具體問題，提出針對(duì)性、接地氣的對(duì)策建議，為全州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有價(jià)值、有分量的決策參考。

　　與會(huì)委員和列席代表直面問題踴躍建言

　　“要成立農(nóng)民教育指導(dǎo)工作小組，編制農(nóng)民教育綱要，創(chuàng)建農(nóng)民教育學(xué)校；要配齊配強(qiáng)村支兩委為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，探索完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理的積極性……”張才金率先發(fā)言。

　　8月27日下午，州人大常委會(huì)安排半天的時(shí)間，專門審議鄉(xiāng)村治理與振興調(diào)研報(bào)告。州長、州監(jiān)察委主任、州中級(jí)人民法院院長、州人民檢察院檢察長及23個(gè)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議聽取意見和建議，會(huì)議還特別邀請(qǐng)縣市人大常委會(huì)主任和5位來自基層的州人大代表列席。

　　“要狠下盤活農(nóng)村教師資源、辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校、打破分配制度上的‘大鍋飯’‘三個(gè)決心’，抓實(shí)農(nóng)村教育資源調(diào)整。”州人大常委會(huì)副主任劉小剛發(fā)言，“要狠抓編制、財(cái)政、人才、項(xiàng)目、政策、機(jī)制‘六個(gè)支撐’，充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件……”

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國土空間規(guī)劃進(jìn)展不夠理想，村莊規(guī)劃編制相對(duì)滯后。針對(duì)這些問題，州人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快國土空間規(guī)劃編制，推動(dòng)‘多規(guī)合一’……”州人大常委會(huì)副主任宛慶豐建議。

　　“這份調(diào)研報(bào)告完全反映了基層的真實(shí)情況，講出了老百姓的心聲，我完全贊同。建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，建立健全農(nóng)村德治機(jī)制，提高農(nóng)村居民的文明素養(yǎng)……”州人大代表、瀘溪縣浦市鎮(zhèn)都歧村黨支部書記向啟明說。

　　“要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。”“要加強(qiáng)弱勢群體的精準(zhǔn)識(shí)別和兜底保障，增強(qiáng)弱勢群體自我發(fā)展能力。”……

　　會(huì)議現(xiàn)場，州人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表直面問題積極建言獻(xiàn)策，把會(huì)議推向了高潮。

　　“我們將充分發(fā)揮職能作用，確保中央省州惠農(nóng)政策落到實(shí)處。一是全面梳理惠農(nóng)政策，加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。二是對(duì)惠農(nóng)資金開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)巡察，始終緊盯惠農(nóng)資金“錢袋子”，對(duì)于涉及惠農(nóng)資金安全的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。三是嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。凡是損害群眾利益的事堅(jiān)決糾治，堅(jiān)決打擊。四是嚴(yán)防鄉(xiāng)村振興中的形式主義官僚主義。對(duì)不接地氣當(dāng)“官老爺”，欺上瞞下搞表面文章的堅(jiān)決整治。”州監(jiān)委主任施健鑫表態(tài)說。

　　“州人大常委會(huì)組織開展‘鄉(xiāng)村治理與振興’系列調(diào)研，充分體現(xiàn)了人大領(lǐng)導(dǎo)工作的前瞻性和預(yù)見性。形成的綜合調(diào)研報(bào)告和11個(gè)專題報(bào)告，全面摸清了我州鄉(xiāng)村治理和振興的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)指出了存在的主要問題，提出了6個(gè)方面21條切實(shí)可行的意見建議，對(duì)我們做好下步工作意義重大。”州長龍曉華表態(tài)說，“我們將認(rèn)真做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作，把人大的重大調(diào)研成果吸納進(jìn)政府的決策政策中，落實(shí)到政府的具體工作中。我們將召開專題會(huì)議，把調(diào)研提出的建議作為我們的工作任務(wù)，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單，交州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、州直職能部門和縣市政府推進(jìn)落實(shí)，我將及時(shí)調(diào)度落實(shí)情況……”

　　“請(qǐng)州人大常委會(huì)研究室將調(diào)研報(bào)告連同審議意見一并交州人民政府研究落實(shí)，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。”彭武長說，“州人大常委會(huì)還將組織開展‘鄉(xiāng)村治理與振興’調(diào)研論文評(píng)選活動(dòng)，將優(yōu)秀調(diào)研成果匯編成書，為全州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)人大力量。”