建個履職檔案 激活代表活力

　　人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。如何增強人大代表的使命感，督促代表履職更加專業(yè)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，切實行使好代表職權(quán)，更好地發(fā)揮好代表作用，是擺在地方各級人大及常委會面前的一項重要課題。

　　近年來，全國各地很多地方探索建立健全代表履職檔案，通過細化標準來評價代表履職情況，充分調(diào)動和有效激發(fā)了代表履職熱情和動力，提升了代表工作水平。筆者認為，要把建立健全代表履職檔案這項工作做好做實，必須突出“四個到位”，更好地催生人大代表的履職動力，為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 思想認識必須到位。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，如何在有效的任期內(nèi)履職盡責(zé)，既考驗代表的履職能力和履職責(zé)任，又在很大程度上影響各級人大職能的有效發(fā)揮。實踐表明，各級代表的整體素質(zhì)都是很高的，絕大多數(shù)代表都能積極履職，但也存在著極少數(shù)是只參會不發(fā)言的“啞巴代表”、不替選民分憂的“榮譽代表”等等，談不上真正履行了代表職責(zé)。

　　在這種情況下，代表履職檔案的建立顯得尤為重要，因為加強代表檔案履職管理，既能對代表履職進行公正評價——干多干少一目了然，又能對選民選舉權(quán)負責(zé)——督促代表履行為民代言職能。從這種層面上來理解，建立健全代表履職檔案，是做好代表工作的重要基礎(chǔ)，是對人民大會制度的一種有益補充，各級人大及其常委會必須充分認識建立健全代表履職檔案的重要性和必要性，切實抓好此項基礎(chǔ)工作。 依法建檔必須到位。代表工作是人大的基礎(chǔ)工作，各級人大選舉任免聯(lián)絡(luò)工作部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大)既要對本級代表的基本信息進行管理，又要對代表執(zhí)行代表職務(wù)給予指導(dǎo)、支持和服務(wù)。要按照“一人一檔、一事一記”的原則，依法設(shè)置代表基本信息、執(zhí)行代表職務(wù)信息兩大主要部分，并嚴格按照年度進行歸檔。要認真對照憲法、選舉法、組織法和監(jiān)督法等有關(guān)法律規(guī)定，全面綜合分析代表的權(quán)力和義務(wù)，重點對代表出席會議、參與專題視察調(diào)研、代表意見建議辦理、履職發(fā)言或述職情況等進行了解和掌握，切實讓每位代表的履職工作臺賬一目了然。 管理措施必須到位。一方面，為便于管理，地方選舉任免聯(lián)絡(luò)工作部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大)要按照選區(qū)歸口管理的原則，采取代表本人填寫、人大工作人員記錄相結(jié)合的方式，全面記錄代表一年內(nèi)、一屆任期內(nèi)的履職情況，真正讓代表的履職情況記錄在冊。這樣就保證了代表履行職務(wù)的情況有據(jù)可查，而不致成為代表自話自說。另一方面，要通過定期組織業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、上級人大檢查指導(dǎo)等方式，不斷提高人大工作人員的政治素質(zhì)、依法履職的能力，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的代表履職檔案管理機制。 成果運用必須到位。

　　如果成果運用機制缺位，代表履職干好干壞一個樣，干多干少一個樣，那么，對于絕大多數(shù)盡職盡責(zé)的代表就是一種不公平，更無法增強那些消極履職者的責(zé)任感和是敏感。因此，代表履職檔案建立健全后，要通過多途徑、多方式充分發(fā)揮其作用。一是由人大組織將執(zhí)行代表職務(wù)非常優(yōu)秀的檔案文本作為示范，集中晾曬成績單，互相交流學(xué)習(xí)，傳導(dǎo)履職壓力，營造你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的履職氛圍。二是定期組織將代表的履職檔案向原選區(qū)選民代表或原選舉單位進行通報，征詢他們對代表履職的意見建議，并將其作為評選優(yōu)秀人大代表的重要依據(jù)。同時，積極向黨委或人事部門提出推薦意見建議，特別是對于履職業(yè)績突出、得到社會公認的代表，要積極推薦將其作為人大換屆時連任的重要依據(jù)。三是適時向社會公示代表的履職情況，讓人民群眾據(jù)此評價代表的履職情況，特殊情況下，可對不稱職代表及時、依法提請罷免，切實增強代表履職壓力。