關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的幾點(diǎn)建議

　　關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的幾點(diǎn)建議 開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法決定重大事項(xiàng)的有益探索，是人大代表依法履職的重要方式，是發(fā)揚(yáng)基層民主、促進(jìn)民主決策的有效途徑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目的有力推手。 今年3月11日，湖南省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)通知，部署在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開(kāi)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。桃江縣人大認(rèn)真貫徹通知精神，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，按照“專(zhuān)題研究、提出意見(jiàn)；全面動(dòng)員、穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范程序；及時(shí)總結(jié)、完善機(jī)制”的步驟，注重從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作取得了階段性成效。

　　筆者認(rèn)為，綜觀這半年多的實(shí)踐探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，在全省很多地方尚是首次開(kāi)展，在實(shí)際操作中仍存在一些不可忽視問(wèn)題：一是前期準(zhǔn)備不充分。從省市人大發(fā)出通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開(kāi)會(huì)議組織實(shí)施，時(shí)間較為倉(cāng)促，候選項(xiàng)目篩選沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)征集這個(gè)程序，一般就是拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)已列入年度實(shí)施計(jì)劃的個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目作為候選項(xiàng)目，提交人民代表大會(huì)票決。

　　二是政策界限不明確。什么樣的項(xiàng)目可以進(jìn)入，選擇的靈活性較大，項(xiàng)目范圍難界定。從目前的情況來(lái)看，一般是上級(jí)投資的項(xiàng)目多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的項(xiàng)目少，如果投資主體僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政的民生實(shí)事項(xiàng)目就相對(duì)較少。有的地方在實(shí)際操作中擴(kuò)大到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政投資為主體包括其他渠道投資在內(nèi)的民生實(shí)事項(xiàng)目。

　　三是操作程序待規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作是一項(xiàng)全新的工作，目前沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范。如項(xiàng)目征集主體、范圍，初選名單怎么確定?代表大會(huì)票決的法律程序、票決后項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等，需要制定可操作的程序、辦法。民生實(shí)事票決制工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，根據(jù)實(shí)踐總結(jié)，以桃江為例，筆者就進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作提出一些思考：一是盡快出臺(tái)指導(dǎo)性文件。建議上級(jí)人大盡快制定出臺(tái)《關(guān)于全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決范圍，進(jìn)一步改進(jìn)票決方式，規(guī)范票決程序，明確票決生效情形，增強(qiáng)票決工作的科學(xué)性、權(quán)威性、規(guī)范性和實(shí)效性。二是切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省、市人大必要時(shí)可以組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、專(zhuān)家講課、內(nèi)部交流，加強(qiáng)上下縱向聯(lián)系對(duì)接、橫向?qū)W習(xí)借鑒，積極溝通，爭(zhēng)取支持，定期調(diào)度，全方位指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。三是突出辦點(diǎn)示范效應(yīng)。注重在規(guī)范操作程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)辦點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。