法治守護(hù)美好生活——《湖南省長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》、實(shí)施《土壤污染防治法》辦法、新修正的《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》解讀

3月31日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《湖南省長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》和關(guān)于修改《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》的決定。

4月1日，省十三屆人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)委員、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員詹鳴，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉慧雄，省人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員劉堯臣，省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任吳秋菊，省科技廳副廳長(zhǎng)朱皖，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)黃宇，省林業(yè)局副局長(zhǎng)李林山，就3部法規(guī)的有關(guān)情況進(jìn)行解答。發(fā)布會(huì)由省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任程水泉主持。

焦點(diǎn)一：《湖南省長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》

優(yōu)化管理體制機(jī)制，讓創(chuàng)新開花結(jié)果

長(zhǎng)株潭自創(chuàng)區(qū)條例如何確?？鐓^(qū)域、跨部門的管理體制機(jī)制高效協(xié)同運(yùn)作，讓創(chuàng)新真正開花結(jié)果？

詹鳴介紹，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)涉及長(zhǎng)株潭三市和省、市、縣三級(jí)政府以及幾十個(gè)園區(qū)，管理體制機(jī)制改革的重點(diǎn)是省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市縣層面加強(qiáng)協(xié)同合作，園區(qū)層面加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)，改革創(chuàng)新，先行先試。

“加大對(duì)園區(qū)的‘放管服’改革力度，是條例的一大亮點(diǎn)?！闭缠Q說，條例規(guī)定，省、市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政審批事項(xiàng)下放或者委托自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，并在自創(chuàng)區(qū)先行先試行政審批；有關(guān)政府及部門和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)自創(chuàng)區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當(dāng)采取有利于保護(hù)創(chuàng)新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和措施，對(duì)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)在守住質(zhì)量和安全底線的前提下設(shè)立觀察期；鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)與其他園區(qū)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

激活園區(qū)創(chuàng)新活力，打造人才集聚高地

人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極、最為關(guān)鍵的因素。

“我們?cè)诹⒎ㄖ袌?jiān)持‘人才是第一資源’的理念，就‘引得進(jìn)、留得住、用得好’各類創(chuàng)新人才開展了重點(diǎn)調(diào)研、專門研究，希望出臺(tái)的條例能為自創(chuàng)區(qū)打造成為人才集聚高地提供有力的法律保障?！敝焱畋硎?。

針對(duì)自創(chuàng)區(qū)存在的高層次人才引進(jìn)相對(duì)較難、引進(jìn)人才不均衡以及相互競(jìng)爭(zhēng)的問題，條例規(guī)定，長(zhǎng)株潭三市人民政府要制定實(shí)施自創(chuàng)區(qū)高層次人才引進(jìn)使用專項(xiàng)制度和創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)規(guī)定，自創(chuàng)區(qū)高層次人才可以在三市的一個(gè)市內(nèi)申請(qǐng)落戶。

如何讓人才留得住、用得好？條例在科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)的試點(diǎn)、專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、特崗特薪的薪酬激勵(lì)等方面作出了新的規(guī)定。此外，條例還賦予自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)享有人事管理優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)，實(shí)行以聘用制為主的人事管理制度，并明確了選人用人不受身份、資歷、任職年限的限制，建立能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。

焦點(diǎn)二：《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》

緊隨上位法，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，又是農(nóng)業(yè)大省。長(zhǎng)期以來，有色金屬采選、冶煉活動(dòng)帶來的土壤重金屬污染問題突出，因農(nóng)藥化肥過度施用，農(nóng)業(yè)面源污染亦較為嚴(yán)重。

“開展土壤污染防治地方立法，是當(dāng)前為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力法制保障的迫切需要。”劉堯臣說，近年來，在省委、省政府的高度重視下，環(huán)境保護(hù)工作、污染防治工作著力推進(jìn)，在多年的實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，有比較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。2018年《土壤污染防治法》正式出臺(tái)后，省人大常委會(huì)利用已有的基礎(chǔ)，迅速啟動(dòng)立法程序，并著重考慮針對(duì)性和可操作性，決定采用“實(shí)施辦法”這種實(shí)施性立法的形式。在上位法的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南實(shí)際，對(duì)一些突出問題作出細(xì)化、補(bǔ)充性規(guī)定，較快地完成了立法任務(wù)。

立足省情，實(shí)施辦法打上“湖南標(biāo)簽”

“制定土壤污染防治法實(shí)施辦法，既要立足省情，補(bǔ)充細(xì)化，又要吸收湖南土壤污染防治方面的經(jīng)驗(yàn)?！眳乔锞照f。

針對(duì)河流底泥與周邊土壤污染存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的情況，實(shí)施辦法規(guī)定，支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展四水干流及其重要支流和洞庭湖河床底泥環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)。

針對(duì)我省優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積縮小的問題，實(shí)施辦法規(guī)定，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批等限制性措施。

涉重金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，是造成我省土壤污染的主要原因。實(shí)施辦法細(xì)化了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的義務(wù)，要求其按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并規(guī)定涉重金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建污水處理池、污水管網(wǎng)等污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取可視可監(jiān)測(cè)的技術(shù)措施，防止污水滲漏造成土壤和地下水污染。

對(duì)癥下藥，強(qiáng)化各類用地污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控

土壤污染具有很強(qiáng)的隱蔽性、滯后性和累積性，一旦污染，治理修復(fù)的難度大、周期長(zhǎng)、成本高。黃宇介紹，實(shí)施辦法重點(diǎn)對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地、工礦企業(yè)的污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控作了制度設(shè)計(jì)，制定了管控措施。

在農(nóng)用地防治方面，實(shí)施辦法規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理使用符合標(biāo)準(zhǔn)的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止對(duì)土壤和地下水造成污染；還規(guī)定散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。

在建設(shè)用地防治方面，實(shí)施辦法規(guī)定，應(yīng)建立土壤污染狀況調(diào)查制度，列明土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的六種情形；對(duì)污染狀況超標(biāo)的，規(guī)定土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

針對(duì)工礦企業(yè)，實(shí)施辦法規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理和恢復(fù)責(zé)任，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、治理和恢復(fù)工作；禁止在長(zhǎng)江干流岸線、國(guó)家規(guī)定的長(zhǎng)江重要支流岸線和洞庭湖岸線限制范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。

焦點(diǎn)三：新修正的《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》

積極回應(yīng)民眾關(guān)切，補(bǔ)齊我省野生動(dòng)物保護(hù)短板

我省野生動(dòng)物資源比較豐富，也是消費(fèi)利用較多的省份。“疫情發(fā)生以來，廣大人民群眾對(duì)全面禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物的呼聲不絕?！眲⒒坌壅f。

現(xiàn)行《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》是1988年6月通過實(shí)施的，一些規(guī)定與全國(guó)人大常委會(huì)的決定和上位法已不相適應(yīng)。新條例針對(duì)非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的行為，細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任；野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有了新的規(guī)定。

劉慧雄介紹，及時(shí)修改條例，旨在以法治手段管源治本，保障人民生命安全和身體健康，健全野生動(dòng)物交易和食用的監(jiān)管機(jī)制，補(bǔ)齊野生動(dòng)物保護(hù)上的制度短板，在法治軌道上推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化