創(chuàng)造性做好新時(shí)代地方人大工作的難點(diǎn)與對策

　　在全面建設(shè)小康社會的新時(shí)代，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重，人民群眾的民主意識日益迫切，這對人大工作提出了新的更高要求。新時(shí)代人大工作面臨的新形勢新任務(wù)、新挑戰(zhàn)新要求，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，立足“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，探索地方人大工作的新思路新舉措，開創(chuàng)地方人大工作的新局面。

　　一、目前地方人大工作中面臨的難點(diǎn)當(dāng)前，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。從現(xiàn)實(shí)情況看，在立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都存在一些難點(diǎn)亟待解決。第一，法治監(jiān)督體系的嚴(yán)密性，與國家治理現(xiàn)代化的要求還有差距。執(zhí)法檢查側(cè)重于對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，卻比較少落腳到對有關(guān)法規(guī)本身的修改完善。同時(shí)，存在程序?qū)嵭У膯栴}，強(qiáng)調(diào)走完監(jiān)督的法定程序，針對監(jiān)督對象和內(nèi)容，缺少實(shí)際效果評估，缺少跟蹤問效。另外，存在重“單一監(jiān)督”、輕“系統(tǒng)監(jiān)督”的現(xiàn)象。第二，人大代表參與的能動性，與人民主體地位上升要求還有差距。代表大多是兼職的，有本職工作要做，具有不同的知識結(jié)構(gòu)，往往選擇各自感興趣的議題參與。代表履職監(jiān)督管理還不夠到位。第三，機(jī)關(guān)自身建設(shè)的創(chuàng)新性，與常委會依法履職的要求還有差距。在認(rèn)識上理念上有誤區(qū)、有盲區(qū)。仍有一些人認(rèn)為人大是“二線”部門的思想，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，影響工作成效。同時(shí)，依法履職為民服務(wù)的水平參差不齊。特別是運(yùn)用法治思維和法治方式分析解決問題的能力、開拓創(chuàng)新能力、審議能力等不夠強(qiáng)，影響了履職作用的發(fā)揮。此外，基層人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善和人員編制短缺，也在一定程度上制約了履職的效果。

　　二、創(chuàng)造性做好地方人大工作的對策新的形勢和任務(wù)對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。地方人大要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平，切實(shí)發(fā)揮好人大“工作機(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”的重要作用。筆者認(rèn)為，解決上述人大工作中存在難點(diǎn)的基本思路是：黨委高度重視是根本，上級人大的關(guān)懷是助力，政府財(cái)政大力支持是保障，加強(qiáng)人大和代表自身建設(shè)是基礎(chǔ)。 1、加強(qiáng)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高人大地位。地方人大必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程和各方面，全力推進(jìn)人民代表大會制度在地方的生動實(shí)踐。要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作。其一要深化認(rèn)識擺好人大工作的位置。應(yīng)深化黨委對人大工作的認(rèn)識，切實(shí)把人大工作擺上重要位置。黨的執(zhí)政地位是通過黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。而黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，又是通過政治原則、政治方向、重大決策、思想政治工作和向人大常委會推薦重要干部來實(shí)現(xiàn)的。通過人大常委會依法行使職權(quán)，從而保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要在全社會形成人大是“一線”的共識，堅(jiān)決克服“退居二線”的思想，只要沒到退休年齡在任何部門工作都一樣，讓人大工作者堂堂正正干事，使人大工作進(jìn)入規(guī)范化和法制化。其二要專題研究和聽取人大工作意見。黨委應(yīng)做到每年安排專門聽取人大黨組工作匯報(bào)一次以上，并認(rèn)真研究，及時(shí)批轉(zhuǎn)人大黨組有關(guān)重大事項(xiàng)的請示報(bào)告，保障人大工作落實(shí)到位。黨委在召開書記會、常委會、黨政班子會等重要會議時(shí)，安排人大常委會主任或人大常委會班子成員列席會議，充分聽取人大領(lǐng)導(dǎo)的意見，并將人大工作與經(jīng)濟(jì)、黨建等重點(diǎn)工作同安排同部署。其三要加強(qiáng)對人大工作的支持和指導(dǎo)。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要主動參加人大常委會的重要會議和重大活動，支持和指導(dǎo)人大更好地開展工作。也應(yīng)經(jīng)常深入基層人大開展工作調(diào)研，堅(jiān)持做到進(jìn)人大門、問人大事。凡是需要由人大及其常委會選舉任免的干部，都應(yīng)事先向人大常委會的主要領(lǐng)導(dǎo)或人大常委會黨組、主任會議通報(bào)黨委人事安排意見和人選情況，同時(shí)，要尊重人大依法選舉和任免結(jié)果。同級黨委對本行政區(qū)域范圍的重大事項(xiàng)的決策，凡應(yīng)該由人大及其常委會作出決議決定的，都應(yīng)將建議提請人大及其常委會討論決定，經(jīng)過法律程序變成國家意志和全體人民的意志。其四要切實(shí)為基層人大解決實(shí)際問題。要經(jīng)常深入人大了解情況，切實(shí)解決人大工作中諸如工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)、代表活動經(jīng)費(fèi)等問題，以保障人大工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對人大干部的培養(yǎng)、考察和使用，努力推進(jìn)人大干部和黨政部門干部的雙向交流和合理流動，激勵(lì)廣大干部擼起袖子加油干。 2、必須在務(wù)實(shí)創(chuàng)新上有新作為，堅(jiān)持正確實(shí)效監(jiān)督。實(shí)效是監(jiān)督工作的生命力所在。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，積極開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。一是要為人大監(jiān)督創(chuàng)造好的社會環(huán)境。要廣泛地宣傳人民代表大會制度及相關(guān)的法律，增強(qiáng)全社會對人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識。一方面，使人民群眾真正深刻了解人民代表大會制度，強(qiáng)化當(dāng)家作主的“主人”意識，積極支持人大的監(jiān)督；另一方面，增進(jìn)“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部對人大監(jiān)督職權(quán)及其作用的了解，正確對待和自覺接受人大的監(jiān)督。二是要保證人大監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。要理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。黨委要切實(shí)克服領(lǐng)導(dǎo)工作中黨政不分、以黨代政的問題，凡應(yīng)由人大及其常委會作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)按照黨委就重大問題形成決策意見，通過人大依法作出決議決定，再由相關(guān)部門去組織實(shí)施的工作機(jī)制運(yùn)作，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人大依法行使職權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

　　同時(shí)，地方黨委要尊重和支持人大的監(jiān)督工作。另外，要重視運(yùn)用黨委的權(quán)威，協(xié)調(diào)好人大與“一府一委兩院”的關(guān)系，督促“一府一委兩院”自覺接受人大的監(jiān)督，從政治上組織上保證人大監(jiān)督工作的順利開展。三是要確保地方人大監(jiān)督權(quán)的有效行使。對法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式和工作制度(如聽取審議工作報(bào)告、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等)，要進(jìn)一步的完善，細(xì)化操作程序，使之更加有效地發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。 3、切實(shí)強(qiáng)化完善人大代表工作，充分發(fā)揮代表作用。代表工作是人大工作的工作重心，要努力將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到代表工作之中，推動代表履職制度化、常態(tài)化。一要?jiǎng)?chuàng)新代表選舉機(jī)制。在換屆選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)從政治思想、文化知識、道德品質(zhì)、參政能力等方面明確規(guī)定代表的條件。要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把代表入口關(guān)，克服“榮譽(yù)型” 代表多、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過多、代表名額分配不合理等傾向，把能充分代表人民意志的有識之士選進(jìn)代表行列，使人大代表隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。二要保障代表合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障人大代表權(quán)益的法律和制度，保障代表的合法權(quán)益。應(yīng)為代表知情知政創(chuàng)造條件，健全向代表通報(bào)本行政區(qū)域重大情況和常委會工作的機(jī)制，通過走訪代表、列席常委會、組織視察檢查等方式，及時(shí)向代表傳達(dá)法律政策和資料信息，為代表行使職權(quán)提供條件及依據(jù)。三要拓寬代表聯(lián)系渠道。應(yīng)努力搭建人大代表和人民群眾聯(lián)系的互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新代表聯(lián)系方式，打破代表聯(lián)系群眾的時(shí)空限制，達(dá)到快速便捷的目的。要進(jìn)一步建立健全“人大代表之家(站)”運(yùn)行的長效機(jī)制，讓代表聯(lián)動交流。四要嚴(yán)格代表管理制度。要建立代表履職考核機(jī)制，進(jìn)一步完善代表向選民述職、選民評議代表等監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要建立代表辭職制度，使代表的退出機(jī)制具體化。讓代表盡心，盡責(zé)履職，既有榮譽(yù)感，又有緊迫感。