北湖區(qū)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程 創(chuàng)新示范區(qū)工作情況調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的調(diào)研方案》要求，7月上旬，區(qū)人大常委會(huì)部分組成人員、人大代表先后到魯塘、華塘、石蓋塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就我區(qū)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況自郴州市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)獲批后，北湖區(qū)高度重視，緊扣“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，圍繞水資源利用、重金屬污染等問(wèn)題，著力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。(一)認(rèn)真籌備建機(jī)制。一是成立了以區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的高規(guī)格示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱區(qū)推進(jìn)辦)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的對(duì)接、協(xié)調(diào)、督促等工作。目前，區(qū)委編辦已經(jīng)研究通過(guò)成立區(qū)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)中心，設(shè)定全額事業(yè)編制5名。二是制定下發(fā)了《北湖區(qū)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》、《北湖區(qū)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)2019年工作方案》等相關(guān)文件，全力推進(jìn)我區(qū)示范區(qū)建設(shè)工作。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，將創(chuàng)建工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直部門(mén)年終績(jī)效考核，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。 (二)圍繞目標(biāo)強(qiáng)重點(diǎn)。按照“一年有勢(shì)頭，兩年有看頭，三年有突破”的要求，大力推進(jìn)南方石墨先進(jìn)碳材料研究院項(xiàng)目等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，新增認(rèn)定了郴州市石墨防腐涂層材料應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心等14家市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，以及宇騰有色、裕湘食品2家省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。爭(zhēng)取華晟創(chuàng)元60萬(wàn)噸尾砂綜合利用等項(xiàng)目專項(xiàng)資金3013萬(wàn)元。我區(qū)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目共26個(gè)，截至6月底，已完工項(xiàng)目2個(gè)，投資完成率達(dá)28.75%。(三)推進(jìn)水資源保護(hù)重管理。針對(duì)全區(qū)存在水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、開(kāi)發(fā)利用不合理、利用率低等主要問(wèn)題，我區(qū)積極采取措施，對(duì)全區(qū)節(jié)水護(hù)水用水事業(yè)進(jìn)行謀篇布局。 1.突出區(qū)域水資源保護(hù)。一是加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施了郴江河、燕泉河、同心河等城區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目；二是利用四清湖、仙嶺水庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域水資源探索可持續(xù)利用模式，啟動(dòng)了東江引水二期工程(北湖段)等飲用水源地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)；三是全面實(shí)施西河綜合治理工程，加速推進(jìn)了北湖區(qū)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。 2.推動(dòng)水資源高效利用。積極推廣水資源高效使用技術(shù)，完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)0.42萬(wàn)畝，5個(gè)蔬菜基地和10個(gè)食用菌生產(chǎn)基地0.3萬(wàn)畝土地全程采用高效節(jié)水技術(shù)，1.5萬(wàn)畝經(jīng)果林實(shí)現(xiàn)水肥一體化管理，50家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)了糞污節(jié)水處理設(shè)施。重點(diǎn)扶持湖南智軒水資源智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計(jì)可為城市供水管網(wǎng)節(jié)約10%以上水量。(四)開(kāi)展重金屬污染治理抓源頭。我區(qū)組織實(shí)施了海泉水廠周邊歷史遺留重金屬污染治理工程、保和鄉(xiāng)銅金嶺區(qū)域歷史遺留重金屬污染治理工程等10個(gè)轄區(qū)重金屬污染治理項(xiàng)目，獲專項(xiàng)資金約1.99億元，截止目前10個(gè)項(xiàng)目均已完工并通過(guò)環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。通過(guò)采取依法關(guān)閉、整合、搬遷等方式，淘汰關(guān)閉了銅金嶺錫礦等22家不符合政策要求的涉重企業(yè)由31家減少到了17家，全區(qū)鉛、汞、鎘、鉻、砷等5類重金屬污染物排放總量均完成減排任務(wù)。(五)加大宣傳造氛圍。一是開(kāi)展集中宣傳月活動(dòng)。5月6日，我區(qū)隆重舉辦了2020年郴州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)“5.6”宣傳日系列活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料、宣傳圍裙、環(huán)保手提袋等宣傳物品5000余份。二是構(gòu)筑宣傳大格局。組織湖南紅網(wǎng)、郴州日?qǐng)?bào)、郴州電視臺(tái)等主流媒體進(jìn)行了專題采訪，在省市區(qū)各類媒體發(fā)稿10余篇，并通過(guò)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等重點(diǎn)區(qū)域醒目位置布置專題宣傳展廳設(shè)置永久性宣傳牌等宣傳方式，全面提高廣大干部群眾認(rèn)知度。同時(shí)，7月中旬率先在全市開(kāi)展了“北湖區(qū)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)”，營(yíng)造“全民動(dòng)員、人人參與”的濃厚氛圍。

　　二、存在主要問(wèn)題(一)水資源保護(hù)工作壓力大。一是飲用水保護(hù)工作不容樂(lè)觀。目前，全區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)總體情況較好，但受城鎮(zhèn)生活污染、礦山生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游生活垃圾污染、自然災(zāi)害等因素影響，水源地及周邊流域環(huán)境安全隱患較多，污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。如四清湖水庫(kù)飲用水源地保護(hù)工作壓力大任務(wù)重。二是生活用水保障存在困難。全區(qū)年內(nèi)降雨不均勻，區(qū)內(nèi)只有3座中型和3座小一型水庫(kù)，水廠調(diào)蓄能力較低。同時(shí)，由于監(jiān)管方面還沒(méi)有建立現(xiàn)代化的水環(huán)境污染防治監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)河流進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同心河和燕泉河的水質(zhì)目前仍然達(dá)不到城區(qū)河流標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)同心河水質(zhì)為三類，燕泉河為五類。(二)項(xiàng)目推進(jìn)難度大。隨著城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村振興步伐的加快，村容村貌大為改觀，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施亟待完善。雖然省政府出臺(tái)了“湘十條”,一些部門(mén)由于沒(méi)有吃透國(guó)家支持政策，缺乏預(yù)見(jiàn)性，政策供需對(duì)接力度不夠，加上區(qū)財(cái)政十分困難，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，存在“等靠要”思想，向中省爭(zhēng)取項(xiàng)目資金難度大。如石蓋塘污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)雖然在近兩年的區(qū)人大常委會(huì)上的年度環(huán)境狀況審議意見(jiàn)中都提到了卻推進(jìn)緩慢。目前，我區(qū)作為探索城區(qū)“高效用水，科技節(jié)水”重要區(qū)域，納入《郴州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)2020年工作方案》的項(xiàng)目數(shù)量較少，參與度明顯不足。同時(shí)，在項(xiàng)目安排上，用水節(jié)水精細(xì)化控制、循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)等尖端創(chuàng)新領(lǐng)域涉及較少。存在工業(yè)產(chǎn)業(yè)如石墨產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比偏小，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)特色不夠等。(三)科技創(chuàng)新能力不足?？萍紕?chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的重要部分。目前，我區(qū)在科技創(chuàng)新方面的投入遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求，創(chuàng)新人才不足、平臺(tái)不優(yōu)，研發(fā)能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)化和推廣能力較弱，高層次領(lǐng)軍人才缺乏等。同時(shí)，由于節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，超計(jì)劃取水、超定額用水等浪費(fèi)現(xiàn)象存在，節(jié)水制度、技術(shù)工藝和設(shè)備以及監(jiān)控手段滯后，造成了水資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，水生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，制約了水資源的有效利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率為18.4%，較全國(guó)平均18.6%低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、意見(jiàn)和建議(一)完善工作機(jī)制，抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)工作合力，嚴(yán)格責(zé)任追究，有序推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。要向上積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”示范主題，用好用足《關(guān)于支持郴州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱“湘十條”)等相關(guān)政策，吃透政策精神，重點(diǎn)圍繞水資源保護(hù)、高效利用及節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、流域污染治理工程、礦區(qū)污染及源頭綜合治理項(xiàng)目，挖掘我區(qū)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目潛力，加強(qiáng)爭(zhēng)資立項(xiàng)，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，提升創(chuàng)建工作整體水平。(二)加強(qiáng)水資源管理，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)大格局。要以示范區(qū)建設(shè)為指導(dǎo)，圍繞“用水節(jié)水”示范區(qū)來(lái)打造，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源智慧管理工程，積極開(kāi)展水資源有償使用制度改革和水資源費(fèi)改稅、水資源資產(chǎn)評(píng)估、水權(quán)交易等試點(diǎn)工作。探索建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，有效降低工業(yè)企業(yè)用水成本。積極推進(jìn)節(jié)水型項(xiàng)目和水利工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)綜合考慮節(jié)水、用水、護(hù)水、防洪等需要，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理，以此來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)人才引進(jìn)，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)與管理水平升級(jí)。通過(guò)開(kāi)發(fā)節(jié)水型工農(nóng)業(yè)，提升節(jié)水內(nèi)涵，弘揚(yáng)節(jié)水文化，將水資源盤(pán)活，將水文章做好，打造節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用可持續(xù)發(fā)展。(三)多措并舉，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。要以示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要立足區(qū)情，健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，凝聚全社會(huì)參與的強(qiáng)大合力，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域科技創(chuàng)新共同體，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，向上積極爭(zhēng)取支持石墨新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和政策傾斜扶持，助推石墨產(chǎn)業(yè)鏈高端化、特色化。要加大宣傳，結(jié)合河長(zhǎng)巡河、科技特派員培訓(xùn)、“兩型產(chǎn)品”、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)等工作，開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展宣傳進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)村組等活動(dòng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。