人大對監(jiān)察委行使監(jiān)督權(quán)的幾點(diǎn)思考

　　2018年3月，全國人大通過了設(shè)立“國家監(jiān)察委員會與地方各級監(jiān)察委員會”的決定，并通過了《憲法修正案》和《監(jiān)察法》。為適應(yīng)改革需要全國人大調(diào)整了專委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置，原內(nèi)務(wù)司法委更名為監(jiān)察和司法委，2019年3月臨澧縣人大也成立了監(jiān)察和司法委，《憲法》新增了監(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督的內(nèi)容。同時，《監(jiān)察法》對監(jiān)察委員會的組成、任期、職能職責(zé)等基本構(gòu)成要素等也都作出了明確規(guī)定。

　　這樣，《憲法》和《監(jiān)察法》已經(jīng)明確賦予人大對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，接下來就是如何來具體監(jiān)督。人大依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，主要依據(jù)《地方組織法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》這幾部主要的法律來履行職權(quán)。因為剛新增了對監(jiān)察委的監(jiān)督權(quán)，目前這幾部法律都沒來得及跟上，人大對監(jiān)察委的行使監(jiān)督權(quán)也剛剛起步，從全國人大到我們地方人大都沒有可參考的范本和經(jīng)驗，作為我們區(qū)級地方人大，目前只能在《憲法》和相關(guān)法律的框架下，結(jié)合以往對“一府兩院”的監(jiān)督方式，作一些探索性的思考與實(shí)踐。下面從新修改的《憲法》和《監(jiān)察法》的兩部法的某些法律條款入手，來探討人大對監(jiān)察委開展監(jiān)督的主要方式和路徑：第一、聽取和審議監(jiān)察委工作報告。修訂后的《憲法》第三條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”?！侗O(jiān)察法》第五十三條規(guī)定：“監(jiān)委會應(yīng)依法接受人大監(jiān)督。監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，要接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督”。按照新《憲法》和《監(jiān)察法》的規(guī)定，就要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)委由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)的法律規(guī)定。在人代會會議期間，根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條第九款規(guī)定“本級人民代表大會聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”，作為剛成立的監(jiān)委在接下來的人代會上是否需要向大會作工作報告，目前法律沒有明確規(guī)定，全國人大常委會也沒有相關(guān)的立法解釋，有待明文規(guī)定后可以再作考慮。在閉會期間，《監(jiān)察法》第五十三條已明確規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項工作報告”，作為人大常委會就應(yīng)該有計劃地安排聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項工作報告，建議年中年末監(jiān)察委對人大常委會做兩次專項工作報告，并進(jìn)行滿意度測評。第二，選舉和任免權(quán)的行使。根據(jù)《監(jiān)察法》第九條規(guī)定：“地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免”。作為監(jiān)察委在查實(shí)由人大常委會任命或選舉產(chǎn)生的違法人員的情況下，也應(yīng)及時提請人大及其常委會罷免或撤銷其職務(wù)。人大對監(jiān)察委人員的選舉權(quán)和任免權(quán)，已經(jīng)明確寫進(jìn)了《憲法》和《監(jiān)察法》，按照法律規(guī)定，這一人事任免權(quán)也應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行下去。由人大選舉出來的監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)需在人大進(jìn)行任前法律知識考試，憲法宣誓。第三，執(zhí)法檢查。人大肩負(fù)對著國家憲法和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督。人大對監(jiān)察委的監(jiān)督剛剛起步，相關(guān)法律還沒有完善，如何監(jiān)督?監(jiān)督什么?只能參照人大對“一府兩院”的監(jiān)督方式，特別是監(jiān)察委在辦案的獨(dú)立性這一特點(diǎn)，與兩院的獨(dú)立檢察和審判具有相似性。在人大的監(jiān)督方式中，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督最常規(guī)性的方式之一，可以依據(jù)《監(jiān)察法》對監(jiān)委會開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)時，有沒有認(rèn)真履行《監(jiān)察法》，有沒有違反《監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定。第四，評議。評議包括工作評議、執(zhí)法評議、述職評議和個案評議等多種形式，評議是人大常委會通過調(diào)查了解監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，提出改進(jìn)工作的意見建議，并對存在的問題督促整改的監(jiān)督方式，我們目前最常用的是工作評議和述職評議。自覺接受人大監(jiān)督是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項法定義務(wù)，但是對于個案評議，應(yīng)該考慮到監(jiān)察委的工作性質(zhì)，辦案的機(jī)密性、獨(dú)立性、不受干擾性，因此，在監(jiān)督中盡量避免對個案的監(jiān)督，人大的監(jiān)督應(yīng)該側(cè)重辦案的法定程序、對監(jiān)察人員的權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)行職務(wù)監(jiān)督和遵紀(jì)守法的監(jiān)督，也可以參照“兩官”履職評議的模式，對監(jiān)察人員(監(jiān)察官)開展評議，促進(jìn)監(jiān)察人員提高職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)履職能力。第五，詢問和質(zhì)詢?！侗O(jiān)督法》第五十三條規(guī)定：“縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢”。這里提到的“詢問”和“質(zhì)詢”也是人大監(jiān)督的一種形式，是人大代表或者常委會組成人員對“一府一委兩院”中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)部門作出說明、解釋的一種監(jiān)督形式，通過對工作的批評，以督促改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯誤，提高依法辦事水平和工作效率。

　　新出臺的《監(jiān)察法》作了明確規(guī)定，今后也可以嘗試對監(jiān)察工作中的某個問題依法開展專題詢問和質(zhì)詢，以加強(qiáng)和提高人大監(jiān)督剛性和實(shí)效性。新修改的《憲法》和《監(jiān)察法》，賦予了人大對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，防止權(quán)力濫用的辦法，就必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。但權(quán)力從來不是自覺自發(fā)進(jìn)入籠子的，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，用權(quán)力約束權(quán)力，發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用，寓人大監(jiān)督于支持之中。