鼎城：對市人大常委會委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的思考

　　近年來，市人大常委會認真落實中發(fā)﹝2015﹞18號文件精神，每年都印發(fā)了《常德市人大常委會組成人員聯(lián)系縣鄉(xiāng)人大實施細則》(以下簡稱《細則》)，從聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系要求等方面，對常委會委員聯(lián)系全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大作出了詳細安排和明確規(guī)定，從這幾年的實踐來看，在市人大常委會委員的指導督促下，市縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系更加緊密、聯(lián)動更加有力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作得到了明顯改進和加強，成為了貫徹落實黨的十九屆四中全會精神關(guān)于“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用”的生動實踐。如何更好地發(fā)揮這一工作機制的效能，筆者從為什么要聯(lián)系、聯(lián)系中存在的問題以及聯(lián)系后怎么辦三個方面作一個簡單地探討。

　　一、開展聯(lián)系的必要性

　　1.是法律的規(guī)定?！洞矸ā返谒臈l規(guī)定：地方各級人大代表應(yīng)當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。從上述規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾有三層內(nèi)涵：一是要求，即同原選區(qū)群眾或原選舉單位保持密切聯(lián)系；二是任務(wù)，即聽取和反映人民群眾的意見和要求；三是目的，即努力為人民服務(wù)。《細則》將常委會委員聯(lián)系的對象安排在原選舉單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，就是密切同原選舉單位聯(lián)系、踐行法律的生動體現(xiàn)。

　　2.是履職的路徑。我國縣鄉(xiāng)以上的人大代表都是間接選舉產(chǎn)生，不一定生活在選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)，與群眾的聯(lián)系缺乏直接暢通的渠道，對原選舉單位行政區(qū)域內(nèi)的社情民意也不甚了解，所以常委會委員聯(lián)系原選舉單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大，既是加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的指導和督促，也是通過聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大，來密切同人民群眾的聯(lián)系，充分履行職責，發(fā)揮代表作用。

　　3.是工作的需要。法律規(guī)定，上下級人大之間是監(jiān)督、聯(lián)系、指導的關(guān)系，也可以用一句話通俗的話概括，那就是法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系，上級人大在專業(yè)優(yōu)勢、力量配備、履職權(quán)威等方面，一般都高于下一級人大，這是事實，也是合理的存在。所以市人大常委會委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大，可以為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作和建設(shè)提供權(quán)威、精準的指導，市人大常委會委員也可以直接向市人大常委反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道履職難題，減少了中間環(huán)節(jié)，有助于提高問題的解決率。

　　二、聯(lián)系中必須重視的幾個問題

　　1.聯(lián)系如何常態(tài)化的問題?！都殑t》規(guī)定，市人大常委會組成人員要主動加強與對口縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，每年聯(lián)系不少于4次。雖然做到了每季度一次，但仍然不夠常態(tài)，聯(lián)系的渠道沒有完全打通，難以將聯(lián)系的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，也難以更多地推動問題解決。

　　2.聯(lián)系如何規(guī)范化的問題。聯(lián)系只是一種方式和手段，關(guān)鍵在于聯(lián)系的內(nèi)容要實化、程序要規(guī)范化，要多出必答題，少給選擇題，聯(lián)系的各個環(huán)節(jié)，能夠定量的要定量，不能定量的要作出明確規(guī)定，換句話說，就是要對常委會委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的各個環(huán)節(jié)進行剛性約束和量化的要求，不能簡單地依靠常委會委員的行動自覺或年底撰寫的履職報告。

　　3.聯(lián)系如何實效化的問題。前面提到過，常委會委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的主要目的就是密切聯(lián)系、反映問題、為民服務(wù)，在實際工作中，以反映問題為主，實際上，收集問題、反映問題、解決問題的過程，就是密切聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)的過程，也是開展聯(lián)系的出發(fā)點和落腳點。所以，必須堅持問題導向、明確工作責任、規(guī)范工作流程。

　　三、如何更加規(guī)范有效地開展聯(lián)系工作

　　要規(guī)范有效地開展常委會委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，筆者認為重點是搭建五大機制。

　　1.要建立考核激勵機制。由市人大常委會聯(lián)工委牽頭，進一步完善《常德市人大常委會組成人員聯(lián)系縣鄉(xiāng)人大實施細則》，對常委會委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大應(yīng)做的工作、聯(lián)系的主要方式、反映問題處理方法等方面作出更加細化的規(guī)定，總而言之，就是要盡可能將職責、任務(wù)、要求細化、量化。另外，要配套制定《常委會委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大考核評分細則表》，包括聯(lián)系次數(shù)是否完成、宣傳法律法規(guī)、人大決議決定等是否到位、聯(lián)系走訪記錄是否詳實、收集的問題是否見人見事見細節(jié)、問題處理結(jié)果是否第一時間反饋、聯(lián)系走訪是否嚴格遵守紀律作風規(guī)定、聯(lián)系走訪是否有創(chuàng)新舉措被上級推介等，實行100分值量化打分，由聯(lián)工委和所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大各自打分，取平均分，并綜合常委會委員年底向常委會會議報告聯(lián)系情況后，主任會議成員的打分，計算出總分，并現(xiàn)場公布。

　　2.要建立線上線下雙向聯(lián)系機制。當前，主要是市人大常委會委員單向聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大，如果市人大常委會委員不主動聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大就缺乏有效渠道向常委會委員反饋情況，不利于聯(lián)系工作的常態(tài)化開展。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表群、街道人大工委也建立了本轄區(qū)縣級人大代表群，每名常委會委員要加入微信群，并公布個人的聯(lián)系方式，作出公開承諾，且全方位線上收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大和廣大代表的意見和建議，對于微信群內(nèi)所提問題和建議，常委會委員必須問清具體情況，列出問題清單，按照程序反映，通過變“線下單向聯(lián)系”為“線上雙向聯(lián)系”，真正讓聯(lián)系工作“不打烊”。

　　3.要建立信息匯集、跟蹤督導、情況反饋機制。要明確專門的機構(gòu)和專門的人員負責收集常委會組成人員反饋的走訪信息，每一輪聯(lián)系結(jié)束后，都要對所有常委會委員線上線下收集的信息及問題進行匯總、梳理，提交常委會會議審議，以常委會文件形式原滋原味交“一府一委兩院”處理，并將問題解決情況第一時間反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大及有關(guān)代表，最終形成聯(lián)系走訪、問題收集、審議交辦、跟蹤督導、結(jié)果反饋的一套完整流程。