持續(xù)跟蹤問(wèn)效，釋放監(jiān)督力量

　　地方人大如何用好監(jiān)督職權(quán)，破解社會(huì)難題、解決群眾的煩心事揪心事?臨武縣人大的經(jīng)驗(yàn)做法是：盯緊問(wèn)題，持續(xù)跟蹤，精準(zhǔn)發(fā)力，確保實(shí)效。

　　5月28日，臨武人大舉行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，這是臨武縣人大常委會(huì)連續(xù)7年跟蹤監(jiān)督食品安全的又一項(xiàng)工作。最近幾年，臨武人大連續(xù)三屆，盯緊城區(qū)唯一飲用水源——長(zhǎng)河水庫(kù)水資源保護(hù)開(kāi)展監(jiān)督，通過(guò)形成保護(hù)決定、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取專(zhuān)題報(bào)告、督辦審議意見(jiàn)，強(qiáng)力推進(jìn)保護(hù)措施，促進(jìn)多年來(lái)遭受污染的頭號(hào)飲用水源得到有效治理，讓城區(qū)及周邊15萬(wàn)群眾喝上干凈水、放心水，其保護(hù)措施得到中央環(huán)保部的認(rèn)可。從十五屆到十七屆，臨武縣人大常委持續(xù)跟蹤森林管護(hù)、食品安全、教育教學(xué)、城市管理等熱點(diǎn)問(wèn)題，收到良好監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督課題順應(yīng)社情民意影響社會(huì)發(fā)展的因素諸多，倍受群眾關(guān)注的問(wèn)題不少，人大監(jiān)督之手要想伸向各個(gè)領(lǐng)域、事無(wú)巨細(xì)面面俱到，也是力不從心。 “我們要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，抓住社會(huì)突出矛盾，盯緊群眾高度關(guān)注的重大問(wèn)題，持續(xù)跟蹤，不達(dá)目的不收手”臨武縣人大常委會(huì)主任唐友國(guó)，每次縣人大代表大會(huì)上，必講持續(xù)跟蹤監(jiān)督工作。哪些問(wèn)題該重點(diǎn)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督?每年怎樣確定監(jiān)督主題?如何開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督?臨武人大常委會(huì)走“群眾路線”，聽(tīng)民聲、順民意。每年初，組織常委會(huì)全體委員分組下鄉(xiāng)，走訪代表，深入群眾，分析代表意見(jiàn)，傾聽(tīng)基層聲音，了解社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。利用各種媒體，向社會(huì)宣傳，廣泛征集社情民意。通過(guò)多形式、多渠道收集建議意見(jiàn)，確定重點(diǎn)監(jiān)督主題。民有所呼，我有所應(yīng)。舌尖安群眾最揪心，臨武人大就把監(jiān)督劍鋒指向食品監(jiān)管。

　　2013年，臨武人大依法開(kāi)展了食品安全工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)?？h人大常委會(huì)通過(guò)分組調(diào)研，掌握全縣食品安全情況，對(duì)11個(gè)相關(guān)職能部門(mén)5大類(lèi)30多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，對(duì)審議意見(jiàn)持續(xù)跟蹤督辦。針對(duì)西山米酒(當(dāng)?shù)赝辆?質(zhì)量問(wèn)題，縣人大常委會(huì)從原料到廠家、從商店到飯店，全方位調(diào)查研究，摸清西山米酒產(chǎn)、供、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題，形成規(guī)范米酒行業(yè)的建議意見(jiàn)，并向縣政府提交《關(guān)于建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》，促進(jìn)了西山米酒行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)基礎(chǔ)教育遭到群眾質(zhì)疑時(shí)，臨武人大又把犀利目光投向教育，促成高中教育免費(fèi)、縣領(lǐng)導(dǎo)兼職校長(zhǎng)等系列“教育新政”出臺(tái)，早早讓邊遠(yuǎn)山區(qū)教師享受山區(qū)崗位補(bǔ)貼，促進(jìn)教育均衡健康發(fā)展。這些重點(diǎn)監(jiān)督的問(wèn)題，不是一督了之，而是持續(xù)跟蹤，不斷發(fā)力，直到形成長(zhǎng)效機(jī)制、收到應(yīng)有成效。 “每年都會(huì)索定2—3個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督課題，打幾個(gè)漂亮監(jiān)督戰(zhàn)”縣人大常委會(huì)委員于惠萍，在人大機(jī)關(guān)工作二十多年，感慨很深。最近十年，臨武人大緊盯環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、城市管理、農(nóng)村安全飲水、敬老院建設(shè)、廉租房建設(shè)等民生問(wèn)題，督促解決群眾困難180余個(gè)，破解難點(diǎn)問(wèn)題23個(gè)，群眾鬧心事揪心事逐年破解。監(jiān)督力量依靠機(jī)制創(chuàng)新機(jī)制好則力量張。臨武人大探索新機(jī)制，采取新方式，使監(jiān)督工作張持有度，持而不息。 2011年，臨武縣人大常委會(huì)出臺(tái)《臨武縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法》，在全省縣級(jí)人大開(kāi)起“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”先河。從此，臨武縣人大常委會(huì)立足臨武發(fā)展大局，一年一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，持續(xù)追蹤審議意見(jiàn)的辦理，使跟蹤監(jiān)督成為新常態(tài)。隨之而來(lái)的是《臨武縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦督辦辦法》《代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)督辦辦法》、《信訪交辦督辦工作流程》、《全口徑財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理》等等。系列制度出臺(tái)，形成了監(jiān)督機(jī)制新體系。 “我們摸著石頭過(guò)河，一次次嘗試，一點(diǎn)點(diǎn)成功，讓我們嘗到了人大監(jiān)督的甜頭”縣人大常委會(huì)副主任蘇光仁是個(gè)“老人大”了，親歷了機(jī)制創(chuàng)新全過(guò)程。圍繞政府工作報(bào)告開(kāi)展監(jiān)督是臨武縣人大的一個(gè)有力抓手。

　　2019年底，臨武縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)，縣人大代表盯緊2018年政府工作報(bào)告和責(zé)任分解表，逐項(xiàng)對(duì)照審議政府工作落實(shí)情況，列出28項(xiàng)“失諾”清單。早在2019年初，臨武縣人大常委會(huì)就將政府工作報(bào)告中提出的30件大事、實(shí)事、要事，納入全年重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，制定了跟蹤監(jiān)督方案。年底，縣人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取縣政府實(shí)施情況匯報(bào)，對(duì)其中三個(gè)工程推進(jìn)情況給出“差評(píng)”，要求對(duì)照整改。 2018年始，縣人大常委會(huì)對(duì)代表建議辦理也推出新辦法——縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中交辦重點(diǎn)建議。每年，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭，分成四個(gè)片區(qū)，組織相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)與人大代表現(xiàn)場(chǎng)交辦。2019年，對(duì)22件重點(diǎn)建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交辦、答復(fù)，明確辦理時(shí)限，屆時(shí)予以?xún)冬F(xiàn)?？h人大代表鄧新強(qiáng)說(shuō)，“我當(dāng)代表30多年，書(shū)記、縣長(zhǎng)親自交辦代表建議確實(shí)很新鮮”。 監(jiān)督實(shí)效源自持續(xù)發(fā)力 “緊盯不放、持續(xù)發(fā)力、跟蹤到底”是臨武縣人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督的根本方法。臨武縣十五屆人大常委會(huì)以來(lái)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，一年接著一年干，一屆接著一屆辦，一批批民生民本問(wèn)題妥善解決。綠化工作和森林管護(hù)是一項(xiàng)重大民生工程。2013年，郴州市提出“三年綠化攻堅(jiān)”工程，通過(guò)三年綠化造林，消滅荒山荒嶺，臨武縣人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤六年。縣十五屆人大六次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于綠化攻堅(jiān)工作的決議》，多次聽(tīng)取縣政府關(guān)于城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，形成《城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)工作情況審議意見(jiàn)的交辦函》，提出“加強(qiáng)管護(hù)、實(shí)行森林防火攻堅(jiān)、鞏固綠化攻堅(jiān)成果”的建議。系列監(jiān)督措施的推動(dòng)下，臨武三年綠化攻堅(jiān)任務(wù)兩年完成，得到市委市政府表彰。為鞏固綠化成果，縣十六屆人大四次會(huì)議上，提出“開(kāi)展三年森林管護(hù)攻堅(jiān)工作”的議案，強(qiáng)力推進(jìn)全縣森林管護(hù)工作?？h人大常委會(huì)三次組織調(diào)查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)，全面細(xì)致調(diào)查，形成優(yōu)良的調(diào)查報(bào)告。縣人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了縣政府森林管護(hù)攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況的報(bào)告和縣政府輸落實(shí)縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦函情況的報(bào)告，形成并交辦了審議意見(jiàn)。 6年持續(xù)跟蹤，開(kāi)創(chuàng)臨武綠化造林和森林管護(hù)良好局面：全縣籌資數(shù)億元開(kāi)展綠化造林，縣政府投入4700多萬(wàn)元加強(qiáng)森林管護(hù)，森林火災(zāi)下降39%，森林覆蓋率提高7.3%。人蓄飲水事關(guān)重大，群眾企盼十分強(qiáng)烈，縣人大常委會(huì)就將農(nóng)村飲水安全作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

　　連續(xù)三年，聽(tīng)取縣政府關(guān)于農(nóng)村集中飲水水源地保護(hù)工作情況報(bào)告，形成交辦意見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)村飲水向安全、潔凈勢(shì)頭好轉(zhuǎn)。目前，全縣6個(gè)千噸萬(wàn)人以上水源地保護(hù)區(qū)劃分通過(guò)省政府審批，22個(gè)千人以上的已做好編制工作。有韌勁，會(huì)發(fā)力，人大就能干成事。最近幾年，臨武人大常行會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告119項(xiàng)，形成審議意見(jiàn)交辦函53件，審議事項(xiàng)跟蹤到位率100%，監(jiān)督之劍利氣盡顯。