加強調(diào)查研究是人大行權(quán)履職的重要抓手

　　調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是決策的基本功。同樣，調(diào)查研究是地方人大及其常委會最基本的工作方法，只有高質(zhì)量、高水平的調(diào)查研究，才能為同級黨委科學(xué)決策、人大常委會依法行使職權(quán)提供依據(jù)，才能真正代表人民行使好人大權(quán)力。加強和改進人大調(diào)查研究工作，切實提高調(diào)查研究質(zhì)量，更好地發(fā)揮調(diào)查研究的重要作用，必須做到四個“突出”。

　　調(diào)研主題要突出“專”。選題是調(diào)查研究的首要環(huán)節(jié)，決定著調(diào)研的方向，關(guān)系到調(diào)研的質(zhì)量。地方人大調(diào)研性質(zhì)不同于一般的調(diào)研，具有法律性、程序性較強的鮮明特色，是人大行權(quán)履職的一種重要形式，其主要目的是為常委會決策提供科學(xué)依據(jù)?；谶@種層面上的理解，人大調(diào)研必須不能僅停留在對“一府一委兩院”工作作一般性了解，而要從人大職權(quán)范圍出發(fā)，抓住群眾反映強烈的問題、法律執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)、政府推進有難度的工作開展調(diào)研。要建立健全議題科學(xué)確定機制，特別是在制定年度工作要點時，地方人大要在充分醞釀、討論、研究后，再廣泛征求“一府一委兩院”、人大代表、基層群眾等各方面的意見，最后經(jīng)同級黨委審定后確定調(diào)研課題。議題確定后，一般不再變動，對重大緊急、確有必要提交常委會會議討論、決定的臨時性議題，由常委會主任會議確定后，再報經(jīng)同級黨委同意。

　　調(diào)研方式要突出“深”。“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究重點在深入，難點也在深入。一是調(diào)查要深入。地方人大調(diào)研內(nèi)容來源基層、反映民聲、體現(xiàn)民意。要切實轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入實際，面對面傾聽基層干部群眾的呼聲和訴求，讓他們打開心扉、暢所欲言，說真話、實話和心里話。二是方式要靈活。要綜合運用多種調(diào)研方式，充分運用實地查看、聽取匯報、座談會等靈活多樣的調(diào)研方式，采取問卷、抽樣、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等行之有效的調(diào)研模式，注重明察與暗訪、點與面、好與差相結(jié)合的調(diào)研形式，確保掌握大量豐富詳實的調(diào)研信息。三是目標(biāo)要明確。要注重調(diào)研工作計劃性和階段性，特別是具體議題的年度計劃要結(jié)合工作實際逐步落實，這樣調(diào)研才會有深度，才會有的放矢、更好地推進工作。

　　調(diào)研報告要突出“質(zhì)”。調(diào)研報告是調(diào)查研究的具體體現(xiàn)，是對掌握的材料進行分析提煉、去粗取精、去偽存真。要堅決防止只調(diào)查不研究的不良傾向，堅持在分析、綜合的基礎(chǔ)上，認真撰寫調(diào)研報告，確保寫出的報告既有深刻的分析，又有切實可行的意見建議。一方面，要注重調(diào)研材料的核實，特別是對于影響決策的重要情況、重要數(shù)字要進行反復(fù)核實，確保調(diào)研報告內(nèi)容真實、全面、客觀。另一方面，要善于運用科學(xué)的研究方法，堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義，堅持法治思維和法治方式，做到從面上準確評估工作，從點上深入查找問題，努力提出一些能夠解決問題的新思路、新方法、新舉措，形成有情況、有分析、有深度、有權(quán)威的調(diào)查報告。

　　調(diào)研成果要突出“轉(zhuǎn)”。重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，使調(diào)研成果為常委會履職服務(wù)，促進黨委科學(xué)決策，推動“一府一委兩院”解決問題、改進工作，是開展調(diào)研的根本目的。一是要通過審議，進一步匯聚常委會委員的意見，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會決議、決定，審議意見或者人大代表議案、建議，轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”辦理落實。二是將調(diào)研報告中的一些重要意見建議，及時主動提交黨委參閱，在得到黨委的高度重視下，更加有力地推動具體工作的開展。三是堅持將上年度重要議題的審議意見落實情況列為本年度主任會議議題，要求相關(guān)委(室)提出調(diào)查報告，“一府一委兩院”提出審議意見落實情況報告，對于審議意見落實不力的議題須向常委會會議再次報告并進行審議。同時，要積極推行常委會會議審議意見限期恢復(fù)制，對恢復(fù)不及時或整改不到位的，要堅持持續(xù)跟蹤督辦，不折不扣地抓落實，確保調(diào)研成果得到有效的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和實施，真正使調(diào)研工作發(fā)揮實效。