鼎城：以詢問(wèn)制度創(chuàng)新提升人大履職效能

　　黨的十九大報(bào)告指出：“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”全面擔(dān)負(fù)各項(xiàng)職責(zé)，意味著既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。就縣級(jí)人大及其常委會(huì)而言，唯有通過(guò)監(jiān)督方式創(chuàng)新，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，方能彰顯本領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，而專題詢問(wèn)就是近年來(lái)全國(guó)各級(jí)人大詢問(wèn)制度創(chuàng)新的成果，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種重要方式，對(duì)提升人大履職效能具有立竿見(jiàn)影的效果。下面，筆者結(jié)合今年鼎城區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全專題詢問(wèn)的工作實(shí)踐，圍繞詢問(wèn)制度在三個(gè)層面如何創(chuàng)新談幾點(diǎn)思考。

　　一、思想層面要理順三種關(guān)系

　　專題詢問(wèn)是具備剛性的監(jiān)督，具有法定性、強(qiáng)制性、針對(duì)性、公開(kāi)性等特點(diǎn)，一旦啟用，就必須觸到群眾“痛”點(diǎn)、疏通工作“堵”點(diǎn)、解決民生“難”點(diǎn)，否則，就不能體現(xiàn)專題詢問(wèn)的專之特性和問(wèn)之莊嚴(yán)。因此，必須首先從思想層面理順關(guān)系、凝聚共識(shí)，確保見(jiàn)行見(jiàn)效。

　　1.黨委要全力支持。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作，是人大履職的根本政治原則。人大常委會(huì)要主動(dòng)將專題詢問(wèn)的背景、意義、計(jì)劃、選題、步驟等向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的重視和支持。黨委要站在支持人大及其常委會(huì)依法履職的角度，全方位予以保障，確保整體工作一盤(pán)棋、上下行動(dòng)一個(gè)調(diào)。比如今年我們?cè)陂_(kāi)展食品安全專題詢問(wèn)之前，向區(qū)委作了詳細(xì)匯報(bào)，得到了區(qū)委的高度重視，區(qū)委副書(shū)記出席動(dòng)員會(huì)并講話，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大負(fù)責(zé)人、接受詢問(wèn)的13家單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

　　2.人大要強(qiáng)力支撐。專題詢問(wèn)工作，人大是策劃者、組織者、推動(dòng)者，可以說(shuō)，在黨委全力支持的情況下，詢問(wèn)的成敗，關(guān)鍵在于人大的決心、方法和力度。因此，人大常委會(huì)必須將專題詢問(wèn)作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的有益探索，作為全面擔(dān)負(fù)職責(zé)的有力抓手，作為促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法、推動(dòng)民生難題解決的生動(dòng)實(shí)踐，真正做到開(kāi)展一次詢問(wèn)、解決一批問(wèn)題、總結(jié)一批經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)一次跨越、贏得一片口碑。

　　3.政府要開(kāi)門(mén)應(yīng)詢。專題詢問(wèn)既符合法律、又適合社情、更切合民意，旨在通過(guò)集中精力、集中時(shí)間、集中力量，來(lái)強(qiáng)力破解政府想解決又難以解決、一時(shí)解決又持續(xù)反彈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。詢問(wèn)只是手段，支持政府及其工作部門(mén)依法履職才是目的。因此，政府及其相關(guān)工作部門(mén)要牢固樹(shù)立法律意識(shí)、人大意識(shí)和民本意識(shí)，始終以開(kāi)門(mén)應(yīng)詢的姿態(tài)，支持配合、狠抓落實(shí)。

　　二、操作層面要做好三篇文章

　　思想是基礎(chǔ)，行動(dòng)是關(guān)鍵。專題詢問(wèn)是一篇大文章，必須精心設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)落筆、精益求精，唯有如此，才能詢中要害、命中靶心、贏得民心。

　　1.要做好選題文章。選題是詢問(wèn)的前提，所選詢題至少要具備三個(gè)特性，即民本性、全局性和可行性。民本性，即詢題要來(lái)自于人民群眾，充分反映民意。比如，我區(qū)在開(kāi)展專題詢問(wèn)前，就在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，選取了十個(gè)群眾關(guān)注度高的議題備選。全局性，就是詢題要事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不能只涉及局部或特定領(lǐng)域?？尚行裕褪窃冾}必須切實(shí)可行，既不能“站著就能夠著”，也不能“跳著都摸不著”。我區(qū)在確定十大詢題后，通過(guò)反復(fù)論證，最終常委會(huì)會(huì)議票決確定了食品安全這一詢題，并向社會(huì)公告，再次征求各方意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性。

　　2.要做深調(diào)研文章。調(diào)研是詢問(wèn)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，至少要做到“六個(gè)一”；即明確一個(gè)導(dǎo)向，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真找問(wèn)題、找真問(wèn)題，確保把問(wèn)題查實(shí)、把原因查清、把建議提準(zhǔn)。制訂一份調(diào)研方案，明確總體要求、職責(zé)分工、任務(wù)進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)；組建一套班子，成立若干小組，按照專業(yè)劃分，將所有應(yīng)詢單位的調(diào)查任務(wù)對(duì)口分解到各個(gè)委室，邀請(qǐng)代表廣泛參與。攝制一部專題片，明察暗訪、廣泛取材，用現(xiàn)實(shí)的畫(huà)面直觀揭示問(wèn)題。我區(qū)要求各個(gè)調(diào)查小組都必須提交10分鐘的暗訪視頻和30張暗訪圖片，再剪輯成50分鐘專題片。撰寫(xiě)一份詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，深入調(diào)查走訪，形成有數(shù)據(jù)、有事例、有分析的調(diào)研報(bào)告，讓詢問(wèn)者有底氣、應(yīng)詢者能服氣。

　　3.要做真問(wèn)字文章。專題詢問(wèn)是一次工作的交流、問(wèn)題的交辦和能力的交鋒，問(wèn)的成效決定了詢問(wèn)的質(zhì)量。重點(diǎn)要解決問(wèn)什么、怎么問(wèn)的問(wèn)題。首先，要真實(shí)地問(wèn)。詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)要采取直播或錄播的形式，將詢問(wèn)全過(guò)程置于公眾的監(jiān)督視野，提高應(yīng)詢者的規(guī)矩意識(shí)、約束意識(shí)和承諾意識(shí)。所以不能搞預(yù)先演練或提示，一律實(shí)行“閉卷”詢問(wèn)，對(duì)詢問(wèn)的問(wèn)題要嚴(yán)格保密，詢問(wèn)會(huì)前30分鐘將詢問(wèn)題庫(kù)交給應(yīng)詢?nèi)?，杜絕提前溝通、避免作秀。應(yīng)詢?nèi)艘宦煽陬^陳述、脫稿作答，專題詢問(wèn)的結(jié)果要第一時(shí)間在媒體公布，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。其次，要有序地問(wèn)。要精心制定專題詢問(wèn)會(huì)方案、精細(xì)安排詢問(wèn)發(fā)言、精準(zhǔn)鎖定突出問(wèn)題，原則上，采取“一問(wèn)一答”的形式，允許詢問(wèn)人進(jìn)行追問(wèn)和補(bǔ)問(wèn)，并對(duì)問(wèn)答時(shí)間作出嚴(yán)格限制。最后，要科學(xué)的問(wèn)。嚴(yán)格遵循“六問(wèn)六不問(wèn)”的原則，即問(wèn)精不問(wèn)多、問(wèn)深不問(wèn)淺、問(wèn)專不問(wèn)寬、問(wèn)大不問(wèn)小、問(wèn)劣不問(wèn)優(yōu)、問(wèn)過(guò)不問(wèn)得，確保在有限的時(shí)間內(nèi)，讓詢問(wèn)者代表人民問(wèn)出疑惑、問(wèn)出要害、問(wèn)出成效，讓?xiě)?yīng)詢者代表“一府一委兩院”答出原因、答出對(duì)策、答出行動(dòng)。

　　三、在保障層面要抓住三項(xiàng)重點(diǎn)

　　自2010年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)以來(lái)，各級(jí)地方人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)已成常態(tài)，鑒于此，專題詢問(wèn)理應(yīng)朝制度化、規(guī)范化、實(shí)效化的方向發(fā)展。對(duì)此，筆者重點(diǎn)探討三個(gè)方面內(nèi)容。

　　1.跟蹤督導(dǎo)保障—要不止于問(wèn)。專題詢問(wèn)的亮點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答，實(shí)效在跟蹤監(jiān)督。從全國(guó)各地實(shí)踐來(lái)看，哪里跟蹤監(jiān)督做得好，哪里的專題詢問(wèn)就有有實(shí)效。所以，一方面，要督促被詢問(wèn)單位制定詳實(shí)的整改計(jì)劃，由人大常委會(huì)派出專門(mén)力量持續(xù)督導(dǎo)整改進(jìn)度和結(jié)果；另一方面，要將整改落實(shí)的情況報(bào)送給黨委、公布給社會(huì)。對(duì)于現(xiàn)實(shí)條件允許，但整改不到位的，要啟動(dòng)再次詢問(wèn)，切實(shí)把專題詢問(wèn)“一問(wèn)到底”、“一抓到底”，決不能搞成“爛尾工程”。

　　2.專業(yè)能力保障—要立足于專。專題詢問(wèn)最大的特點(diǎn)就是專。“專題、專業(yè)、專注”，因此，必須向?qū)Ｗ智笮?。首先是專題，專題不在多，而在精，我們期待“專題詢問(wèn)”常態(tài)化，但“常態(tài)化”并非“經(jīng)?；?rdquo;，人大一屆五年，建議選擇3個(gè)左右專題，集中力量解決和鞏固成效，不斷提升專題詢問(wèn)的威懾力，切忌求多求全、平均用力，造成剛性權(quán)力軟化。其次是專業(yè)，專業(yè)的人做專業(yè)的事，專題詢問(wèn)涉及的領(lǐng)域都具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性，必須擁有一支專業(yè)的隊(duì)伍，才能做到監(jiān)督者本領(lǐng)更加高強(qiáng)?？梢圆扇∑刚?qǐng)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查、吸納專業(yè)人才進(jìn)入人大專門(mén)委員會(huì)、針對(duì)性組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等多種形式，多管齊下把專題詢問(wèn)工作做專做精。最后是專注，多把人大制度理論研討的目光投向?qū)ｎ}詢問(wèn)領(lǐng)域，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉亮點(diǎn)，切實(shí)將理論研討成果轉(zhuǎn)化為履職動(dòng)能。

　　3.科學(xué)制度保障—要固化于制。專題詢問(wèn)是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，必須從法律和制度層面予以規(guī)范和保障。目前，專題詢問(wèn)在現(xiàn)行憲法中的地位還不明確，只是詢問(wèn)手段的一種延伸，在實(shí)踐過(guò)程中，比較容易出現(xiàn)隨意性、主觀性的情況，專題詢問(wèn)的范圍和尺度難以把握。建議在修訂《監(jiān)督法》時(shí)，對(duì)專題詢問(wèn)工作作出詳細(xì)具體的規(guī)定，包括專題詢問(wèn)對(duì)象、內(nèi)容、程序、處置等，真正使專題詢問(wèn)有法可依，有規(guī)可循。另外，在專題詢問(wèn)的法律規(guī)定尚未完全明確的情況下，地方人大要根據(jù)工作實(shí)踐，積極探索，制定《專題詢問(wèn)工作辦法》，將專題詢問(wèn)工作固化于制，確保依法開(kāi)展、規(guī)范操作、高效運(yùn)行。