激活代表工作源頭活水——桂陽縣抓好人大代表培訓(xùn)提升代表履職能

　　“如何提升代表履職能力，更好發(fā)揮代表作用”是新時(shí)代人大工作面臨的重要課題。人大代表肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的神圣職責(zé)，其代表意識(shí)的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低、能力的大小，直接關(guān)系到履職為民的實(shí)效。

　　近年來，桂陽縣人大常委會(huì)積極搭建代表履職服務(wù)平臺(tái)，以“抓好代表培訓(xùn)”作為提升代表履職能力的重要抓手，在培訓(xùn)中強(qiáng)筋壯骨、提質(zhì)增效，為代表們更好發(fā)揮參與決策、監(jiān)督推動(dòng)、橋梁紐帶、模范帶頭的作用，注入強(qiáng)勁動(dòng)力，激活代表工作源頭活水。

　　逐步探索 打造代表培訓(xùn)新格局

　　4月20日，市人大常委會(huì)委員劉華代表來我縣開展代表工作講座，為參加縣十七屆人大五次會(huì)議的縣人大代表和人大工作者進(jìn)行輔導(dǎo)。

　　7月13日-16日，縣人大常委會(huì)組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)、部分優(yōu)秀基層人大代表和人大工作骨干等一行83人，赴韶山黨性教育基地開展紅色教育暨素質(zhì)能力提升培訓(xùn)活動(dòng)。

　　7月21日，在樟市鎮(zhèn)人大代表工作室，縣、鄉(xiāng)人大代表小組開展代表學(xué)習(xí)日活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)新頒布的《民法典》以及《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》。

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　　翻開桂陽縣人大常委會(huì)2020年工作日志，培訓(xùn)成為今年的“熱點(diǎn)詞”。

　　“以前對(duì)代表的培訓(xùn)更多的是‘以會(huì)代訓(xùn)’，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)效果也不明顯。”桂陽縣人大常委會(huì)主任鄧芳斌介紹，這些年來桂陽縣逐步探索，建立起一套集中培訓(xùn)與經(jīng)常性分散指導(dǎo)相結(jié)合，從初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)到專題培訓(xùn)梯次推進(jìn)的培訓(xùn)機(jī)制。采取“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”、“自己講”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，打造代表培訓(xùn)新格局，有效激發(fā)了代表培訓(xùn)活力。

　　“請(qǐng)進(jìn)來”——每年組織縣人大代表和人大工作者進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省、市人大業(yè)務(wù)專家進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)總書記關(guān)于人大制度的重要思想作為第一課程。同時(shí)對(duì)如何提出代表建議、怎樣當(dāng)好人大代表、如何提升履職能力等課題進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。目前，已邀請(qǐng)十九大黨代表、縣人大代表陸新華，全國人大代表雷冬菊等10余位資深人大代表分享履職經(jīng)驗(yàn)，參訓(xùn)人員達(dá)1800余人次。

　　“走出去”——分批次組織代表赴井岡山、韶山等革命圣地開展紅色教育和黨性教育培訓(xùn)，到全國人大培訓(xùn)基地開展履職提升培訓(xùn)，實(shí)地交流學(xué)習(xí)使代表們將理論業(yè)務(wù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為履職能力的“內(nèi)在養(yǎng)分”。

　　“自己講”——常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系代表和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合分管工作進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大依托人大代表工作室(站)組織當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)人大代表因地制宜開展代表小組活動(dòng)。代表們自己進(jìn)室(站)自己講，以老帶新傳授履職經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表培訓(xùn)全員化。代表們?cè)诼穆氈袑W(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高。

　　這種“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、自己講”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，生動(dòng)有效，受到了各級(jí)人大代表的歡迎。目前，該縣已開展各類大小培訓(xùn)200余次，培訓(xùn)人次超過4000余次。

　　完善保障  建立代表培訓(xùn)新機(jī)制

　　代表培訓(xùn)是有效引導(dǎo)代表依法履職，增強(qiáng)“為民代言、為民用權(quán)”的自覺性的重要手段。要想培訓(xùn)能行之有效地長期開展，還必須完善保障為代表培訓(xùn)持續(xù)引入源頭活水建立代表培訓(xùn)新機(jī)制。

　　換屆后，桂陽縣人大常委會(huì)制定了代表培訓(xùn)工作五年計(jì)劃，把提高代表素質(zhì)和履職能力作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性工作來抓，每年制定具體的年度代表培訓(xùn)計(jì)劃，還先后出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代桂陽人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的實(shí)施意見》，從制度層面明確了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的任務(wù)和要求。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作創(chuàng)先爭優(yōu)評(píng)價(jià)細(xì)則、代表履職評(píng)價(jià)辦法，將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入代表履職評(píng)價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作評(píng)估的重要內(nèi)容。

　　“以往代表經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難題，別說開展培訓(xùn)活動(dòng)，甚至召開人大會(huì)買點(diǎn)辦公用品都要打報(bào)告申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。”這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的共同困境。

　　桂陽縣人大常委會(huì)以貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的苦干意見為契機(jī)，及時(shí)向縣委請(qǐng)示解決了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障問題。從2017年起，把縣鄉(xiāng)人大代表經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，確定每年縣人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2000元/人、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)800元/人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1000元/人、培訓(xùn)費(fèi)200元/人，并每年為每位縣鄉(xiāng)人大代表免費(fèi)訂閱《中國人大》《人民之友》等1500余份。

　　同時(shí)，完善平臺(tái)保障。投入120余萬元，在全市率先建設(shè)集人大網(wǎng)站、視頻會(huì)議系統(tǒng)、議案建議辦理系統(tǒng)、代表履職通手機(jī)APP為一體的人大代表履職服務(wù)平臺(tái)。通過該平臺(tái)，基層的縣、鄉(xiāng)人大代表可以就近在代表工作室遠(yuǎn)程列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，隨時(shí)隨地通過履職通自學(xué)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和提交代表建議、查詢代表建議辦理情況等。

　　“以前，一年只參加一次代表大會(huì)，基層代表履職難以保障?，F(xiàn)在好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人大代表工作室，村里有人大代表聯(lián)絡(luò)站，身邊就有了學(xué)習(xí)交流、開展代表活動(dòng)的場所!”樟市鎮(zhèn)人大主席尹有名說。

　　如今，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和336個(gè)村(社區(qū))都建立了設(shè)施齊全、制度完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、檔案規(guī)范的代表工作室(站)。代表們培訓(xùn)有場所，履職有陣地，常態(tài)化開展代表學(xué)習(xí)履職活動(dòng)，有效激發(fā)了代表履職熱情。

　　提升能力 展現(xiàn)代表擔(dān)當(dāng)新作為

　　代表培訓(xùn)有效提升了代表的政治理論水平和履職能力，激活了人大工作“一池春水”。代表培訓(xùn)還引起更多“化學(xué)反應(yīng)”。代表們感到收獲滿滿，大家在堅(jiān)定制度自信、強(qiáng)化履職意識(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、更好發(fā)揮代表作用等方面都有了長足的進(jìn)步。各級(jí)代表的履職能力提升了，群眾對(duì)代表的滿意度提高了。涌現(xiàn)出吳二鳳、雷淵仁等大批新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀人大代表。

　　吳二鳳是下崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)人，也是一名縣人大代表。通過形式多樣的培訓(xùn)，她有了自己的認(rèn)識(shí)。“人大代表不是組織安排給個(gè)人的榮譽(yù)，要認(rèn)真履行好代表職責(zé)是憲法和法律賦予的職權(quán)。履職為民發(fā)揮代表作用才能不辜負(fù)人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民的期盼和承諾。”于是她帶領(lǐng)貧困戶100余人走向脫貧致富路。

　　縣人大代表雷淵仁也有自己的理解：“大的來說，人大代表就是要為民請(qǐng)命，為民發(fā)聲。但從小的來看，立足本職工作，在工作崗位上發(fā)揮自己的光和熱，這也是代表履職的體現(xiàn)。”于是，雷淵仁扎根一線調(diào)解崗位，一干就是19年，成為群眾信賴的“金牌調(diào)解員”，化解千家難事，溫暖萬戶心田。

　　代表們普遍反映，通過培訓(xùn)和個(gè)人實(shí)踐，對(duì)怎么當(dāng)好代表、如何聯(lián)系服務(wù)群眾、反映民情民意的思路更清了。代表們更加主動(dòng)深入群眾、深入基層，為疫情防控、“三轉(zhuǎn)一統(tǒng)籌”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、文明創(chuàng)建等方面積極建言獻(xiàn)策，提出一大批接地氣、謀發(fā)展的高質(zhì)量建議，一些群眾急需急盼的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助、安全飲水、社區(qū)改造等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。代表們立足崗位、建功立業(yè)、發(fā)揮代表作用，在助推桂陽高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中展現(xiàn)新作為創(chuàng)造新業(yè)績。