推進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　湘西，宛若一顆鑲嵌在武陵山區(qū)的“明珠”。全州國土面積1.55萬平方公里，總?cè)丝诩s300萬人，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占80.8%，森林覆蓋率達70.2%。境內(nèi)山川秀美、風(fēng)光旖旎、歷史曠古、文化悠長、景點眾多，原始的地理風(fēng)貌和自然景觀，原生態(tài)的綠色資源和文化遺產(chǎn)，原汁原味的民族風(fēng)情和民族文化，奠定了旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?？v觀我州旅游發(fā)展歷程，從無到有，從小到大，從邊遠小城到“網(wǎng)紅勝地”，從局部開發(fā)到全域發(fā)展，實踐證明，旅游是我州發(fā)展的最大門路。

　　當(dāng)前，我國旅游業(yè)正向高質(zhì)量發(fā)展邁進。在此節(jié)點上，全方位審視我州旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，理性分析我州旅游發(fā)展的定位、路徑與策略，對于構(gòu)建我州全域旅游發(fā)展新格局，助力我州全域旅游大提質(zhì)、大發(fā)展，具有重要意義。

　　一、主要成績

　　1.全域旅游基本成型。近年來，全州上下牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，用足用活西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)等多重疊加政策優(yōu)勢，圍繞建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地這一戰(zhàn)略愿景，出臺了《關(guān)于推進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《湘西州全域旅游建設(shè)規(guī)劃》等系列措施，構(gòu)建了“1個龍頭、1個中心、2條鄉(xiāng)村游精品線、4大核心景區(qū)、1小時生態(tài)文化經(jīng)濟圈”的全域旅游空間布局，為發(fā)展全域旅游提供了政策基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。

　　2.品牌建設(shè)卓有成效。全面整合“神秘湘西+”品牌，創(chuàng)建了一批世界級、國字號品牌，打造了一系列旅游節(jié)會活動，“神秘湘西”品牌影響力和美譽度不斷提升。截至2019年底，全州有236個世界級、國家號生態(tài)文化旅游品牌，有1517處歷史文化古跡，有3200項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，我州榮膺“國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)”“國家森林城市”“中國十佳魅力城市”“最佳旅游去處”“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”等稱號。

　　3.服務(wù)設(shè)施日臻完善。大力推進交通重點項目建設(shè)，全州高速公路里程達500多公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥(瀝青)路、所有行政村道路硬化，黔張?？焖勹F路建成運營，湘西機場、張吉懷高速鐵路加快建設(shè)，湘西州即將步入高鐵、航空時代。三個千公里快旅慢行體系抓緊完善，“一小時旅游經(jīng)濟圈”逐步形成，州、縣市、景區(qū)三級旅游集散中心、旅游大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺加快建設(shè)，3A級以上旅游景區(qū)、兩條精品線旅游村寨實現(xiàn)游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標識系統(tǒng)等旅游服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

　　4.綜合效益不斷提升。全州接待游客和旅游收入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，其中2019年全州接待國內(nèi)外游客5720萬人次，實現(xiàn)旅游總收入526億元，同比分別增長13.3%和19.3%。大力推動文旅融合發(fā)展，我州文化演藝產(chǎn)業(yè)成為年營業(yè)收入過億元的產(chǎn)業(yè)，銷售額達千萬元以上的旅游加工企業(yè)達20余家。創(chuàng)建了58個鄉(xiāng)村旅游示范村、40個四星級以上鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村旅游成為我州旅游經(jīng)濟的又一增長點。2019年全州鄉(xiāng)村旅游接待游客1235萬人次，實現(xiàn)旅游收入44.9億元，同比分別增長33.08%、35.24%。

　　5.依法治旅取得突破。州人大及其常委會制定了小溪、里耶、老司城、傳統(tǒng)村落、民族民間文化遺產(chǎn)、土家苗醫(yī)藥等14部保護條例，占我州正在施行的地方性法規(guī)和單行條例總數(shù)的60%，生物多樣性、芙蓉鎮(zhèn)、地質(zhì)公園等3部單行條例正在有序制定，我州文化生態(tài)法治安全網(wǎng)將進一步完善。州人大常委會持續(xù)開展文化生態(tài)保護及旅游開發(fā)利用方面的“法律巡視監(jiān)督”，州政府及其有關(guān)部門堅持依法行政、依法治旅，加大了旅游市場秩序的整治力度，依法查處了一批擾亂旅游市場秩序的不法行為，嚴厲打擊了一批侵害旅游者利益的違法行為，促進了旅游健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、存在問題

　　1.規(guī)劃銜接還需精細。我州雖然早于許多地方提出全域旅游目標，但是在具體實踐中，我州一些黨員干部思想認識有待進一步提升，對發(fā)展全域旅游內(nèi)涵、路徑和帶動效益重要性認識不足。我州全域旅游發(fā)展的總體思路、目標重點和空間布局已明確，但是全域旅游總體規(guī)劃與各類規(guī)劃之間的協(xié)作銜接不緊。如城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏對打造城市文旅綜合體、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨等功能布局考慮；交通規(guī)劃缺乏對旅游路網(wǎng)閉合、“慢游”交通系統(tǒng)完善、觀光風(fēng)景道建設(shè)等功能布局考慮；農(nóng)業(yè)規(guī)劃缺乏對采摘樂園、生態(tài)農(nóng)莊、特色民宿等功能布局考慮。

　　2.要素保障還需加強。土地因素制約導(dǎo)致一些重點項目遲遲不能落地，影響文旅項目建設(shè)進度。資金缺口問題影響旅游交通建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游交通較為狹窄，可進入性不高，旅游集散中心、旅游廁所、停車場等公共服務(wù)設(shè)施有待完善。旅游人才相對匱乏，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。旅游市場主體小、弱、散問題沒有從根本上解決，引領(lǐng)性企業(yè)少。

　　3.管理體制還需優(yōu)化。各縣市、各景區(qū)之間存在政企分割、地域分割、條塊分割等問題，特別是在資源、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等要素集中配置和統(tǒng)一調(diào)控上整體協(xié)調(diào)性不強。文化旅游資源存在多頭管理、多頭執(zhí)法問題，如文化生態(tài)資源管理涉及文旅、林業(yè)、住建、環(huán)保等多部門管理，景區(qū)景點管理涉及工商、稅務(wù)、公安、城管、交通、衛(wèi)生等多個部門管理。

　　4.市場效益還需拓展。旅游產(chǎn)品較為單一，個性化、差異化旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，休閑型、體驗型、綜合型等新興旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。5A級景區(qū)的創(chuàng)建相對滯后，鄉(xiāng)村游和紅色旅游沒有形成消費熱點和鏈條。夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展不充分。旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不夠，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，與市場需求不對應(yīng)，“旅游+”效應(yīng)還未充分展現(xiàn)。各縣市、各景點景區(qū)之間“一盤棋”推介和包裝旅游品牌和節(jié)會活動還有所欠缺。

　　三、對策建議

　　1.抓好規(guī)劃建設(shè)。一是優(yōu)化提升規(guī)劃。立足“十四五”發(fā)展目標，將全域旅游規(guī)劃納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，高標準、高起點編制總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃、重大項目設(shè)計規(guī)劃在內(nèi)的旅游規(guī)劃體系，實現(xiàn)全域旅游“一張圖”。建立規(guī)劃評估與實施督導(dǎo)機制，提升全域旅游規(guī)劃實施效果。二是建好景區(qū)景點。抓好國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)國家5A級景區(qū)零的突破。實施“眾星捧月”景點組團戰(zhàn)略，核心“月亮”景點與其他“星星”景點形成錯落有致、節(jié)奏合理、豐富多彩的多級景觀鏈，變景點單體優(yōu)勢為景點組團的景區(qū)優(yōu)勢，放大產(chǎn)品吸引力。特別是要著重發(fā)揮核心產(chǎn)品的撬動作用和集聚效應(yīng)，全方位提升鳳凰古城、矮寨大橋、芙蓉鎮(zhèn)、里耶古城、邊城茶峒、老司城等核心景區(qū)，加大對乾州古城、浦市古鎮(zhèn)、猛洞河、紅石林、坐龍峽等優(yōu)勢景區(qū)的建設(shè)力度，打造一批旅游重點產(chǎn)品，培育一批集聚型旅游景區(qū)。著重圍繞核心景區(qū)和優(yōu)勢景區(qū)做特色、做互補和做聯(lián)動，全面拉開景區(qū)框架，做足山谷、濕地、水域、休閑、體驗、康養(yǎng)配套和綜合環(huán)境治理，建設(shè)發(fā)展一批上規(guī)模、高品位的旅游休閑度假區(qū)，培育一批旅游產(chǎn)業(yè)綜合體，創(chuàng)建一批民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、文化生態(tài)村、特色農(nóng)業(yè)村，創(chuàng)新開發(fā)一批低碳型、智慧型、探險型景點，打造一批特色鮮明的四季產(chǎn)品，形成區(qū)域布局合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全天侯消費的旅游景區(qū)景點體系。三是壯大市場主體。組建湘西現(xiàn)代文旅集團，使其成為國有控股下的旅游開發(fā)、土地運營、投融資管理的龍頭企業(yè)。加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海圈等地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)對接，引進一批國內(nèi)大型文旅集團投資落戶和重大旅游項目落地。與湘鄂渝黔旅游熱點地區(qū)簽訂旅游合作框架協(xié)議，共同打造國際旅游精品線路，共同舉辦國際性旅游節(jié)會。與粵港澳大灣區(qū)合作，開通粵港澳文旅合作直通車，鞏固粵港澳市場。實施湘西文旅全球推廣計劃，在境外設(shè)立文旅營銷中心，拓展日韓、東南亞、歐美等境外客源市場，推動我州全域旅游向縱深拓展。

　　2.彰顯多彩風(fēng)情。一是突出古色。加強民族文化資源研究、保護和利用，全力打造以土司王城為中心，“土家探源”、“神秘苗鄉(xiāng)”兩條精品旅游線為支撐的文化產(chǎn)業(yè)走廊布局，推出一批古香古色的歷史人文景觀，建設(shè)一批文化旅游、演藝娛樂、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域示范項目和產(chǎn)品，建成世界級土家族、苗族文化研究和文旅高地。二是彰顯紅色。依托花垣十八洞村精準扶貧首倡地形象，全方位展示全州、全省乃至全國精準扶貧成果，建設(shè)國家級博物館、紀念館、陳列館，建成國家級愛國主義教育基地。依托湘鄂川黔革命舊址，把保護革命舊址與弘揚長征精神結(jié)合起來，建設(shè)長征歷史步道，建成長征主題國家文化公園。全力打造以“不忘首倡地、重走長征路”為主題的紅色旅游品牌，努力構(gòu)建茨巖塘—萬坪—塔臥—十八洞紅色文化旅游長廊，使紅色旅游資源發(fā)揮最大的政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益。三是融入綠色。突出因地制宜、因勢造韻，堅持把“山—水—林—田—寨—情”串起來，建設(shè)惹巴拉村、雙鳳村、撈車河村、金龍村、竹山村、涼燈村等一批“養(yǎng)眼洗肺、解乏去累”的綠色鄉(xiāng)村，大力培育和扶持“湘西五個十工程”，即“十大山水田園村寨”、“十大綠色休憩村寨”、“十大生態(tài)觀光村寨”、“十大風(fēng)情鄉(xiāng)愁村寨”、“十大天然康養(yǎng)村寨”，使綠色鄉(xiāng)村旅游成為全域旅游發(fā)展新的增長極。四是扮靚月色。打造夜間“月色”旅游休閑精品，優(yōu)化豐富鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城等一批景區(qū)景點的特色夜游活動，打造夜游觀光品牌。加快培育特色夜生活街區(qū)和大型文化娛樂中心區(qū)，推動“月色”經(jīng)濟爆發(fā)式增長。

　　3.做好融合文章。一是突出文旅融合。用好用活國家級生態(tài)文化保護區(qū)這塊金字招牌，實施文化遺產(chǎn)保護利用工程，建設(shè)一批文物保護展示利用示范項目。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，實施民族傳統(tǒng)音樂、舞蹈、服飾和工藝等文化振興計劃。設(shè)立湘西藝術(shù)基金，加大文藝創(chuàng)作生產(chǎn)扶持力度，推動文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、影視精品創(chuàng)作，實施舞臺藝術(shù)精品、重大主題美術(shù)創(chuàng)作工程，打造國家級影視制作基地，推動本地藝術(shù)院校、專業(yè)藝術(shù)團體與旅游企業(yè)合作，全面打造“湘西十大精品劇目”，全面推廣“藝術(shù)商圈”模式，打通文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)、展演及消費環(huán)節(jié)，搭建多元傳播展示平臺。實施“神秘湘西”節(jié)會品牌培塑工程，整合州縣市兩級營銷資金，舉辦世界級綠茶文化節(jié)、苗族趕秋節(jié)、土家擺手節(jié)、苗祖祭祀節(jié)及土司“改土歸流”節(jié)等活動，集中展演擺手舞、茅古斯、打溜子、上刀梯、鼓舞、對歌、燒龍、茶燈等一批原生態(tài)“神秘”文化。二是突出農(nóng)旅融合。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。利用水域和水利工程，發(fā)展游輪、觀光、度假等水利旅游。利用山谷地形，培育山地自行車、越野、馬拉松、滑翔等體育旅游精品賽事，打造一批體育旅游綜合體。利用土家苗醫(yī)藥資源，建設(shè)一批醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。策劃“舌尖上的湘西”大選秀活動，評選和推介“湘西100家老字號名店”、“湘西100道絕味傳統(tǒng)美食、特色小吃”，提升酒、茶、菜等文化附加值，推動旅游消費升級。三是突出商旅融合。推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，打造一批主題鮮明、功能完善的風(fēng)情縣城、文旅小鎮(zhèn)，支持文旅綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。開發(fā)傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗表演、文化創(chuàng)意、文化休閑為一體的文旅綜合體，建設(shè)一批文旅融合示范園區(qū)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)，開展以酒廠、醋廠、茶廠為基礎(chǔ)的工業(yè)體驗旅游。

　　4.完善暢游網(wǎng)絡(luò)。以縣市城區(qū)、核心景區(qū)景點和旅游集散地的主干公路和連接線為重點，抓緊完善州域旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)，具備創(chuàng)建5A級景區(qū)條件的要實現(xiàn)二級以上公路全覆蓋，具備創(chuàng)建4A級景區(qū)條件的要實現(xiàn)三級以上公路全覆蓋。以集鎮(zhèn)為中心，優(yōu)先安排建設(shè)一批重點特色旅游村寨的連接道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高標準化通暢工程。推動設(shè)立一站式游客服務(wù)中心，完善供水供電、垃圾污水收集與處理、旅游標識、旅游廁所、停車場等旅游公共服務(wù)設(shè)施。依托大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新技術(shù)，支持景區(qū)建設(shè)智能化旅游服務(wù)體系，實現(xiàn)在線預(yù)訂、在線支付、電子門票、免費WIFI，實現(xiàn)智能導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和導(dǎo)評。

　　5.加大保障力度。一是強化組織保障。設(shè)立全州全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，調(diào)度推進州縣市全域旅游發(fā)展重大決策、體制改革、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點項目推進、工作保障。建好“大文旅局”，主動承擔(dān)起協(xié)調(diào)各方的作用，推動各成員單位與縣市充分發(fā)揮各職能作用，努力實現(xiàn)全州各級對全域旅游工作力度持續(xù)升溫。二是強化法治保障。加大旅游立法工作力度，制定出臺《州全域旅游促進保障條例》，健全一套符合州情實際、推動文化生態(tài)保護、維護全域旅游良性發(fā)展的法制體系。著眼于大產(chǎn)業(yè)、大執(zhí)法的需要，建立形成聯(lián)合執(zhí)法長效機制，成立由州縣市政府牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門的執(zhí)法力量，組建州縣市旅游市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法院，強化綜合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營，逐步形成統(tǒng)一的旅游投訴受理機制，規(guī)范旅游市場秩序。三是強化資金保障。統(tǒng)籌安排全域旅游發(fā)展相關(guān)專項資金，采取項目補助、貸款貼息等方式，支持旅游重點項目建設(shè)，加大示范引領(lǐng)性項目的資金扶持，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專項資金投入，加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的投入。統(tǒng)籌使用地方債券資金，用好用活國家專項建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)基金和政策性銀行貸款，支持全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強銀旅合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)支持旅游重點項目建設(shè)。四是強化用地保障。適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的方式建設(shè)旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。五是強化人才保障。實施“湘西100名文旅領(lǐng)軍人才”引進計劃，組建湘西全域旅游專家智庫人才群。加強與本地大中專院校的合作，建立湘西旅游人才培訓(xùn)基地、實習(xí)基地，積極引進旅游管理、營銷、策劃、文創(chuàng)等人才。選派機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀干部和規(guī)劃、建筑、設(shè)計、藝術(shù)等專業(yè)人才到旅游景區(qū)、旅游企業(yè)掛職鍛煉。引鄉(xiāng)賢、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，挖掘一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的本土人才，充分發(fā)揮一批鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村旅游等方面的積極作用。