湘西州村級兒童之家建設(shè)的調(diào)查與思考

　　湘西州近年來積極推進村級兒童之家建設(shè)，全州先后投入700余萬元，因地制宜整合資源，建成村級兒童之家1726處，覆蓋91.9 %的村社區(qū)。目前全州共有農(nóng)村留守兒童45616人。全州105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兒童督導(dǎo)員105名，村(居)兒童主任1815名，全州農(nóng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系初步建立。同時通過調(diào)查了解到兒童之家建設(shè)仍然存在不少短板弱項，需要各級政府給予重視和全社會的支持，共同促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童的健康成長。

　　兒童之家建設(shè)的短板弱項

　　建設(shè)水平參差不齊。按照村級兒童之家建設(shè)標準，每建一個兒童之家上級支持1萬元，地方配套2萬元。限于近年地方財力困難，地方配套難以到位，除少數(shù)示范兒童之家建設(shè)達標外，其他大部分兒童之家建設(shè)遠未達到標準，建設(shè)面積達不到50平方米，大部分兒童之家與其他機構(gòu)場地合并使用，功能室不齊全，部分硬件設(shè)施配置不到位，缺乏必要的運行經(jīng)費，兒童之家運轉(zhuǎn)困難，難以持續(xù)發(fā)揮功能作用。

　　隊伍建設(shè)保障不足。目前兒童工作隊伍如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兒童督導(dǎo)員和村級的兒童主任，在選優(yōu)配強、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和待遇保障上有較大差距。幾乎全部的兒童督導(dǎo)員、主任均為兼職人員，同時擔(dān)負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大量其他職責(zé)任務(wù)，用于兒童工作的時間精力十分有限。部分兒童工作者能力不足、愛心和責(zé)任心不強，有的兒童主任文化素質(zhì)較低，難以勝任兒童工作。兒童工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，培訓(xùn)的針對性和實效性不強。大部分縣難以解決村兒童主任每人每月200元的崗位補貼。目前全州僅有瀘溪縣落實了兒童主任崗位補貼，其他縣市尚未解決。

　　關(guān)愛保護水平不高。全州村級兒童之家在發(fā)揮對本村留守兒童和困境兒童的管理、宣教、關(guān)愛、保護等功能方面明顯不足。由于縣級財政經(jīng)費緊張，兒童之家建設(shè)水平偏低，兒童主任待遇欠保障，工作動力不足，大部分兒童之家日常工作的制度化規(guī)范化不強，兒童之家的受益面不廣，留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護的水平有待提高。

　　社會力量參與度低。全州村級兒童之家僅有少數(shù)幾家有過社會愛心組織和社會志愿者參與關(guān)愛保護活動，而且時間較短，關(guān)愛幫扶不固定。州內(nèi)社會愛心組織培育不足，與兒童之家聯(lián)合開展愛心活動的數(shù)量較少。留在農(nóng)村的社會“五老”人員較少，在寒暑假等節(jié)假日留在村里的更少，“五老”人員幫扶活動有限。

　　加強兒童之家建設(shè)的對策建議

　　加大對湘西州兒童之家建設(shè)支持力度。湘西州作為湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，貧困面大、貧困程度較深。當前受疫情和經(jīng)濟下行壓力加大等因素影響，縣級財力更加困難。為了有效落實習(xí)近平總書記作出的“不要讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上”的重要指示，上級政府及其相關(guān)部門要不斷加大對湘西貧困地區(qū)兒童之家建設(shè)支持力度，從資金支持、減免地方配套、提升服務(wù)能力、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、培育社會組織等方面給予傾斜和支持，切實改善貧困地區(qū)孩子的生存、保護和發(fā)展環(huán)境，加快補齊貧困地區(qū)兒童之家建設(shè)短板，把黨的溫暖送到貧困地區(qū)農(nóng)村兒童的身上。

　　提高村級兒童之家建設(shè)水平。加強村級兒童之家建設(shè)，是新時代健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的重要支撐，事關(guān)鞏固脫貧攻堅成效與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會大局。各級政府要把兒童之家建設(shè)工作納入重要議事日程，有計劃地實施好兒童之家標準化規(guī)范化建設(shè)，不斷健全兒童之家功能室，切實提高村級兒童之家的覆蓋面和受益面。要發(fā)揮現(xiàn)有示范兒童之家的先進典型引領(lǐng)作用，組織觀摩學(xué)習(xí)，以先進帶動后進，共同促進各村兒童之家建設(shè)水平。要有計劃地每年增加各縣市示范兒童之家達標建設(shè)的數(shù)量，不斷提高質(zhì)量，總結(jié)推廣兒童之家建設(shè)經(jīng)驗。

　　加強基層兒童工作隊伍建設(shè)。要把好人員入口關(guān)，堅持選優(yōu)配強，確保有能力、有愛心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛保護工作，做到事有人干、責(zé)有人負。要抓好人員培訓(xùn)關(guān)，堅持每年開展相關(guān)兒童工作業(yè)務(wù)骨干及師資培訓(xùn)，明確職責(zé)要求、提高政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗，探索符合貧困地區(qū)特點的培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，全面提升農(nóng)村兒童工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。要落實人員待遇，加大對村兒童主任的待遇保障力度，探索整合相關(guān)資金，努力爭取兒童主任崗位補貼發(fā)放到位，確保兒童工作順利開展。

　　加快提升兒童之家服務(wù)能力。貧困地區(qū)兒童之家建設(shè)普遍存在機構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱、服務(wù)能力低的問題，需要上級各相關(guān)部門加大對兒童之家服務(wù)能力提升的支持力度，采取工作試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定點幫扶、結(jié)對互學(xué)等方式，不斷提升村級兒童之家的功能設(shè)施、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。要加強部門協(xié)作，增強合力，發(fā)揮民政牽頭和公安、司法、教育、人社及各群團組織的職能作用，夯實兒童之家基層基礎(chǔ)，切實健全農(nóng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系。要發(fā)揮兒童之家的橋梁和紐帶作用，積極對接有關(guān)社會愛心組織、志愿者及“五老人員”，拓寬社會力量廣泛參與渠道，形成全社會關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。