對人大助力疫情防控的思考

　　疫情發(fā)生以來，各地人大及其常委會依法履職，充分發(fā)揮人大作用和代表優(yōu)勢，為推進(jìn)疫情防控各項工作提供法治支撐、注入人大力量，詮釋了各級人大及其常委會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)越性。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，如何運(yùn)用法治思維和法治方式，解決疫情防控中急需的法治需求?如何為依法戰(zhàn)疫提供應(yīng)急、及時、有效的法律支撐?如何充分發(fā)揮人大代表的主體作用?如何切實保障人民群眾生命健康安全?如何動員全社會共同做好疫情防控工作，形成打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大合力?這些問題，都是擺在各級人大面前的重要課題。對此，筆者提出以下幾點建議。

　　一、要加強(qiáng)地方公共衛(wèi)生安全立法法律是調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范公民行為、維護(hù)社會秩序的重要規(guī)則,是任何社會須臾不可缺失的規(guī)范。尤其是公共衛(wèi)生事件突然來襲,社會面臨嚴(yán)重風(fēng)險的特殊時期,法治的作用尤為關(guān)鍵。只有堅持依靠法治、完善法治,才能確保防控工作科學(xué)有序,才能切實保障人民群眾生命安全和身體健康,最終取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利。目前,我國關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法基本健全,尤其在歷經(jīng) 2003 年 SARS 疫情后,最高司法機(jī)關(guān)出臺《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等相關(guān)司法解釋。今年疫情發(fā)生后，全國人大常委會及時作出關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。但是,一個很重要的問題,就是結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定相應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方性法規(guī)還不夠完善。就我市而言,對標(biāo)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,還沒有制定對應(yīng)的地方性法規(guī)。踐行法治在突發(fā)公共衛(wèi)生安全地方治理中的作用,就要進(jìn)一步完善地方立法,認(rèn)真行使地方立法權(quán),從本地疫情防控的實際需要出發(fā),圍繞疫情防控的“盲點”和“痛點”,深入開展調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)疫情防控的經(jīng)驗和教訓(xùn),依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),加強(qiáng)地方疫情防控立法,制定相應(yīng)的單行條例和地方性法規(guī),做到早謀劃、早出臺、早規(guī)范、早指引,解決法律實施“最后一公里”的問題,依法規(guī)范地方疫情防控工作。

　　二、要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)實施的監(jiān)督檢查。在履行監(jiān)督職能方面,檢查法律的實施情況是人大常委會監(jiān)督工作的重點,而執(zhí)法檢查則是直接有效的法律監(jiān)督方式。由人大及其常委會對法律實施情況進(jìn)行全面檢查,確保有關(guān)國家機(jī)關(guān)法律執(zhí)行到位、落到實處。監(jiān)督法第二十二條明確規(guī)定,各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。疫情防控屬關(guān)系國計民生的重大問題,應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法檢查的重點。本次新冠肺炎疫情防控對人大監(jiān)督是一次重大檢驗,為此，要認(rèn)真履行憲法法律賦予人大及其常委會的監(jiān)督權(quán),有針對性地加強(qiáng)對傳染病防治法、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)及相關(guān)決定實施情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合疫情防控的特點,創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方式方法,采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式方法,真正掌握法律貫徹實施的情況,發(fā)現(xiàn)法律實施中存在的問題,有針對性地提出意見建議。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查與聽取專項工作報告、專題詢問等有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成行之有效的監(jiān)督鏈條,形成監(jiān)督合力,真正提升人大監(jiān)督工作效能。與此同時,要充分考慮疫情防控法律實施的專業(yè)性和復(fù)雜性,在開展執(zhí)法檢查時一方面要適當(dāng)增加執(zhí)法檢查組中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的比例,探索構(gòu)建事業(yè)單位、社會團(tuán)體、法人單位等參與第三方評估機(jī)制,以有效彌補(bǔ)專業(yè)力量不足的問題,從而提高人大法律監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

　　三、要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。人大代表是人民代表大會的主體,具有廣泛的代表性,與人民群眾有著天然的密切的聯(lián)系,是疫情防控、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的中堅力量。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中,我縣各級人大代表認(rèn)真執(zhí)行黨中央、省委、市委和縣委關(guān)于疫情防控的決策部署和相關(guān)規(guī)定,積極踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的宗旨,充分發(fā)揮身處基層一線、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,亮身份、擔(dān)使命、作表率,履行代表職責(zé)、彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有最美“逆行者”的衛(wèi)健系統(tǒng)代表，有持續(xù)奮戰(zhàn)在防控一線的基層代表，有積極為防疫籌措物資、捐款捐物的代表……，據(jù)統(tǒng)計，疫情防控期間，我縣各級人大代表共捐款80多萬元及一大批防疫物資。他們在各條戰(zhàn)線、各自崗位上發(fā)揮積極作用,以實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命,為疫情防控工作做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前,各級人大常委會要充分認(rèn)識和把握疫情防控的新形勢新任務(wù)新要求,全面貫徹落實黨中央關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項決策部署,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,充分發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢和作用,當(dāng)好黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶,大力宣傳傳染病防治法等法律法規(guī),增強(qiáng)法治意識和法治觀念,當(dāng)好疫情防控的“宣傳員”，帶頭落實疫情防控、脫貧攻堅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項措施,及時反映、匯集人民群眾的意見建議,依法監(jiān)督有關(guān)部門落實黨中央決策部署和政策措施,努力在疫情防控第一線、脫貧攻堅主戰(zhàn)場履職盡責(zé)、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用。