《湖南省現(xiàn)場救護條例（草案·修改稿）》公開征求意見

　　今年6月召開的省十三屆人大常委會第十八次會議對《湖南省現(xiàn)場救護條例(草案)》進行了審議，省人大常委會法制工作委員會根據(jù)審議意見和實際調(diào)研意見修改形成了草案修改稿，擬于7月下旬提請省人大常委會二次審議。為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省現(xiàn)場救護條例(草案·修改稿)》公布。請圍繞以下問題提出修改意見、建議：

　　1、政府及其有關(guān)部門和其他社會組織在現(xiàn)場救護工作中的職責(zé)規(guī)定是否合適?

　　2、如何科學(xué)合理地開展現(xiàn)場救護基本知識與技能培訓(xùn)?公共場所自動體外除顫儀等急救設(shè)備的購置、安放與維護費用由政府承擔(dān)還是由有關(guān)單位承擔(dān)?

　　3、如何有效保障救助人在現(xiàn)場救護中的合法權(quán)益?

　　4、其他修改意見和建議。

　　如有修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會：通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱：497988315@qq.com。截止日期：2020年7月26日。

　　附件：《湖南省現(xiàn)場救護條例(草案·修改稿)》

　　湖南省人大常委會法制工作委員會

　　2020年7月15日

　　附：

　　湖南省現(xiàn)場救護條例(草案·修改稿)

　　第一條【立法目的和依據(jù)】 為了增強公民自愿參與現(xiàn)場救護的意識和能力，鼓勵和規(guī)范現(xiàn)場救護行為，保障公民身體健康和生命安全，根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍和名詞解釋】 本省行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)場救護及相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)、設(shè)備配置等，適用本條例。

　　本條例所稱現(xiàn)場救護，是指在醫(yī)療區(qū)以外發(fā)生心腦血管疾病等急危重癥或者交通事故、溺水、中毒等意外傷害情況時，在醫(yī)療急救機構(gòu)救護前，現(xiàn)場目擊者呼叫醫(yī)療急救機構(gòu)、自愿對患者實施基礎(chǔ)性急救或者將患者送往醫(yī)療機構(gòu)救治的行為。

　　第三條【政府責(zé)任】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對現(xiàn)場救護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將現(xiàn)場救護工作作為衛(wèi)生健康工作的重要內(nèi)容，并安排經(jīng)費用于現(xiàn)場救護宣傳教育、培訓(xùn)演練、設(shè)備配置等。

　　第四條【部門和相關(guān)單位職責(zé)】 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)本行政區(qū)域現(xiàn)場救護管理工作，推進現(xiàn)場救護基本知識與技能的普及，增強全民參與現(xiàn)場救護的意識和能力；其他有關(guān)部門和人民團體在各自職責(zé)內(nèi)做好現(xiàn)場救護相關(guān)工作。

　　紅十字會應(yīng)當(dāng)依法開展現(xiàn)場救護培訓(xùn)，普及現(xiàn)場救護和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)刊播現(xiàn)場救護公益廣告，宣傳現(xiàn)場救護基本知識和先進事跡。

　　第五條【基層職責(zé)】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)宣傳現(xiàn)場救護基本知識，動員轄區(qū)內(nèi)居民參與現(xiàn)場救護以及相關(guān)基本知識與技能培訓(xùn)。

　　村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合上級政府及其有關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好現(xiàn)場救護相關(guān)工作。

　　第六條【鼓勵參與】 鼓勵、支持公民、法人和其他社會組織捐助資金、設(shè)備為現(xiàn)場救護提供服務(wù)。

　　支持各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育機構(gòu)、醫(yī)療研究機構(gòu)等為現(xiàn)場救護提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他單位建立急救小屋，為現(xiàn)場救護提供培訓(xùn)、急救等服務(wù)。

　　第七條【培訓(xùn)規(guī)劃計劃】 省人民政府衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)會同省紅十字會組織編寫現(xiàn)場救護基本知識與技能培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、課時和考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級紅十字會編制現(xiàn)場救護基本知識與技能培訓(xùn)中長期規(guī)劃和年度計劃，并分步組織實施。

　　第八條【培訓(xùn)主體和對象】 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門、紅十字會應(yīng)當(dāng)定期組織開展現(xiàn)場救護基本知識與技能師資培訓(xùn)。

　　各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育機構(gòu)、醫(yī)療研究機構(gòu)、應(yīng)急救援機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場救護年度培訓(xùn)計劃的要求，對公共交通工具的司乘人員、教師、導(dǎo)游等公共服務(wù)崗位的人員和企事業(yè)單位安全管理人員以及自愿參加培訓(xùn)的人員，開展現(xiàn)場救護基本知識與技能培訓(xùn)，并進行考核，將考核合格的人員納入縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門現(xiàn)場救護基本知識培訓(xùn)信息管理平臺。

　　國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)有計劃地對本單位或者本系統(tǒng)員工開展現(xiàn)場救護基本知識與技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費用從單位資金中安排；企業(yè)培訓(xùn)費用可以依法計入成本費用并按職工教育經(jīng)費相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。

　　各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場救護基本知識與技能納入教學(xué)計劃和教師培訓(xùn)計劃。小學(xué)、初中、高中(含中職學(xué)校)每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開展不少于1課時、高等院校(含高職院校)每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開展不少于2課時的現(xiàn)場救護基本知識與技能教學(xué)。

　　第九條【培訓(xùn)內(nèi)容】 現(xiàn)場救護基本知識與技能培訓(xùn)主要包括以下基礎(chǔ)性急救內(nèi)容：

　　(一)呼吸心跳驟停的識別、胸外按壓和人工呼吸等心肺復(fù)蘇術(shù)；

　　(二)自動體外除顫儀等急救設(shè)備的使用；

　　(三)氣道異物梗阻解除；

　　(四)創(chuàng)傷止血、包扎，骨折固定；

　　(五)搬運、護送患者或者傷者；

　　(六)中毒的識別、處置和防護；

　　(七)其他相關(guān)知識和技能。

　　第十條【急救設(shè)備配置】 省人民政府衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)制定自動體外除顫儀等急救設(shè)備在公共場所的配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照合理布點的要求，制定在學(xué)校、機場、客運車站、大型商場(超市)、體育運動場館、養(yǎng)老機構(gòu)、人流量大的旅游景區(qū)等公共場所逐步配置自動體外除顫儀等急救設(shè)備的規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　鼓勵有條件的其他公共場所配置自動體外除顫儀等急救設(shè)備。

　　公共場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)將急救設(shè)備安放在公共場所的醒目位置，標(biāo)識明顯標(biāo)志、操作說明和路標(biāo)指引，并定期進行檢查、維護、保養(yǎng)。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)修改和完善本省建筑設(shè)計規(guī)范，在新建公共場所預(yù)留自動體外除顫儀柜機的安裝位置。

　　禁止損毀、侵占自動體外除顫儀等急救設(shè)備。

　　第十一條【推進現(xiàn)場救護信息化】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)場救護中的應(yīng)用，建立包含現(xiàn)場救護基本知識與技能培訓(xùn)人員信息、自動體外除顫儀等急救設(shè)備配置安裝信息、移動終端使用功能的現(xiàn)場救護智能管理平臺，實現(xiàn)與“120”急救系統(tǒng)的聯(lián)通。

　　鼓勵、支持開發(fā)具有地圖檢索、導(dǎo)航指引、一鍵呼救等功能的應(yīng)用軟件，為公眾提供及時、便利的急救信息服務(wù)。

　　第十二條【現(xiàn)場救護行為規(guī)范】 鼓勵現(xiàn)場目擊者發(fā)現(xiàn)患者時，及時撥打“120”急救專線電話呼救；發(fā)生多人傷亡的突發(fā)事件時，在確保自身安全的前提下，配合公安、應(yīng)急等救援人員實施現(xiàn)場緊急救護或者幫助患者撤離危險區(qū)域。

　　鼓勵具有現(xiàn)場救護基本知識與技能的現(xiàn)場目擊者，在注意自身安全的前提下，遵循先救命后治傷、先救重后救輕的原則，按照基礎(chǔ)性急救的要求對患者進行救護，并利用可及的人力、物力協(xié)助救護。

　　鼓勵現(xiàn)場目擊者按照就近、就急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者意愿的原則，自愿將患者送至醫(yī)療機構(gòu)救治。

　　現(xiàn)場目擊者是公職人員的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要參與現(xiàn)場救護；是醫(yī)療衛(wèi)生人員的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取措施進行搶救。

　　第十三條【其他施救義務(wù)】 醫(yī)療急救機構(gòu)專業(yè)人員到達救護現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)向救助人了解受助人的狀況和已采取的救護措施等情況。自愿繼續(xù)參加救護的救助人，應(yīng)當(dāng)服從醫(yī)療急救人員的安排和調(diào)度。

　　第十四條【商業(yè)保險】 鼓勵保險公司開發(fā)救助人救助保險、救護設(shè)施設(shè)備損失保險等保險產(chǎn)品，為現(xiàn)場救護提供保險服務(wù)。

　　鼓勵縣級人民政府統(tǒng)一為不特定的現(xiàn)場救護救助人購買見義勇為救助保險。

　　第十五條【救護保障】 現(xiàn)場救護過程中，救護車以外的社會車輛運送受助人需要交通疏導(dǎo)的，救助人可以向執(zhí)勤交警報告，執(zhí)勤交警應(yīng)當(dāng)提供通行方便。

　　在確保道路交通安全的前提下，前款規(guī)定的車輛因現(xiàn)場救護違反交通規(guī)則的，事后可以向公安機關(guān)交通管理部門提交免予行政處罰的申請。公安機關(guān)交通管理部門核查屬實的，應(yīng)當(dāng)免予行政處罰。

　　第十六條【免責(zé)與保護】 救助人的現(xiàn)場救護行為受法律保護。

　　因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。救助人因現(xiàn)場救護產(chǎn)生的財產(chǎn)損失費、交通費、誤工費等費用依法由保險公司、侵權(quán)責(zé)任人或者受助人承擔(dān)。

　　受助人及其近親屬，不得捏造事實、誣告陷害救助人或者采取非法手段干擾救助人正常生活。

　　救助人因現(xiàn)場救護導(dǎo)致的糾紛和訴訟，申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供無償?shù)姆煞?wù)。

　　第十七條【表彰獎勵】 救助人、受助人及其近親屬或者有關(guān)單位可以按照規(guī)定為救助人申報好人、道德模范等榮譽稱號或者見義勇為行為。被確認為見義勇為的人員，由縣級以上人民政府按照《湖南省見義勇為人員獎勵和保護條例》的規(guī)定給予表彰、獎勵，授予相應(yīng)的榮譽，并在就業(yè)、入伍、入學(xué)、轉(zhuǎn)業(yè)(退伍)安置、住房等方面，同等條件下優(yōu)先安排。

　　第十八條【單位或者個人法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，損毀、侵占公共場所自動體外除顫儀等急救設(shè)備的，由公共場所經(jīng)營管理單位予以勸阻、制止；造成損毀的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。

　　第十九條【受助人法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，受助人捏造事實、誣告陷害救助人或者采取非法手段干擾救助人正常生活的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定從重處罰，并建議有關(guān)單位將違法人員納入信用黑名單。

　　第二十條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。