加強(qiáng)我縣國有資產(chǎn)管理的思考

　　為加強(qiáng)人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，進(jìn)一步了解我縣國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，先后到縣財政局和市場中心、原糧食局、水利局、城投公司等單位進(jìn)行調(diào)研，聽取了相關(guān)單位國有資產(chǎn)運營狀況的匯報，查閱了相關(guān)資料，開展了較深入的了解。

　　一、基本情況目前，我縣的國有資產(chǎn)主要分為三類，分別是行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)總額為50.45億元，負(fù)債總額為15.21億元，凈資產(chǎn)總額為35.24億元。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣應(yīng)納入監(jiān)管的國有企業(yè)共有8家，即：縣國資公司、城投公司、經(jīng)開投公司、常臨實業(yè)公司、縣自來水公司、青山電站、道水電站、縣糧食儲備庫。以上8家公司賬面資產(chǎn)總額64.8億元，其中固定資產(chǎn)5.82億元；負(fù)債總額44.29億元，所有者權(quán)益20.51億元，資產(chǎn)負(fù)債率68.35%。盈利企業(yè)5家，虧損企業(yè)3家。全縣行政事業(yè)單位所屬經(jīng)營性資產(chǎn)總額1.05億元(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租資產(chǎn))，全年出租收入715.3萬元。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣自然資源國有資產(chǎn)價值總額72.3億元。其中：土地資源資產(chǎn)數(shù)量5890.2公頃，森林資源資產(chǎn)人工林?jǐn)?shù)量29.1公頃，水資源期末數(shù)量86770萬立方米。

　　二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀近些年來，緊緊圍繞“維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整”這個中心，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上規(guī)范化軌道。(一)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面 1.完善了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度。先后制定和出臺了《臨澧縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》、《臨澧縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)(房屋、場地)出租出借管理暫行辦法》，明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)限、處置流程和崗位管理職責(zé)。 2.建立了國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。自2009年以來，每年都組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)編報工作，基本上澄清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底，建立了統(tǒng)一的登記編報臺賬，得到了上級財政部門充分肯定。 3.開展了行政事業(yè)單位“雙證”歸集工作。對擁有產(chǎn)權(quán)的80家縣直單位的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，由縣財政局進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，共歸集土地證70本，房產(chǎn)證294本，有效防范了擅自抵押“雙證”、違規(guī)貸款等侵害國有資產(chǎn)的行為發(fā)生。 4.規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)的管理。對行政區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行了實地調(diào)查摸底，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分資產(chǎn)閑置、處置轉(zhuǎn)讓、繼續(xù)使用等情況，組織財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了溝通，目前，正醞釀出臺規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)管理的辦法。(二)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面 1.強(qiáng)化國資監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。近三年來，先后兩次對全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了全面摸底核實，澄清了底子，建立了統(tǒng)一的管理臺賬。目前，全縣行政事業(yè)單位共有出租門面2004間、88935平方米，出租收入納入非稅收入管理。從2017年開始，省、市、縣逐步建立了統(tǒng)一的國有經(jīng)營資產(chǎn)決算編報系統(tǒng)，對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的信息管理日益規(guī)范。 2.推進(jìn)國企改制，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是成立富源國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任有限公司(后更名為國資公司)，對原商業(yè)局和供銷社兩家留存資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一集中出租經(jīng)營， 2016年至2018年，國資公司共完成門面租金收入760萬元。二是對縣百貨大樓進(jìn)行了整體拍賣。三是對合口鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)兩家屠宰場進(jìn)行收儲拍賣。利用拍賣收入新建了合口鎮(zhèn)機(jī)械化定點屠宰場。四是青山水電站、道水電站利用國家政策性資金扶持，對兩座電站進(jìn)行了維修改造，提高了電站運行效益。朝陽市場利用自有資金300多萬元對市場進(jìn)行提質(zhì)改造，提高了租金收入，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。 3.搭建融資平臺，支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來，立足本縣實際，先后成立了5家融資平臺公司。其中縣城投、經(jīng)開投、常臨實業(yè)三家平臺公司近三年來融資49.8億元，為縣城建設(shè)、園區(qū)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境綜合整治等方面都提供了重要的資金支持。常臨公司不斷改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，營業(yè)收入和利潤逐年增長，2017年營業(yè)收入達(dá)到了4200多萬元，營業(yè)利潤2200多萬元?？h城投公司利用原城西客運站進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，盈利2000多萬元，修建了城西農(nóng)貿(mào)市場。(三)自然資源國有資產(chǎn)管理方面，按照上級要求，我縣對自然資源國有資產(chǎn)進(jìn)行了摸底、核實和數(shù)據(jù)上報。由于這項工作剛剛啟動，并且相關(guān)的計量計價方法和標(biāo)準(zhǔn)都在探索之中。

　　三、存在的問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我縣國有資產(chǎn)管理中，一些部門和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理粗放。主要存在以下一些突出問題： 1.體制不夠順暢。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)不健全。目前，我縣對國有資產(chǎn)的管理分散，一塊是財政局資產(chǎn)管理股負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理；一塊是縣國有資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。但在實際工作中，國有資產(chǎn)管理中心與國資公司是兩塊牌子、一套人馬，僅僅是負(fù)責(zé)管理原商、供兩家留存的資產(chǎn)，其他行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)則主要由主管部門負(fù)責(zé)管理。這種分開管理的模式，一定程度上削弱了國有資產(chǎn)監(jiān)管的力度。二是制度執(zhí)行不到位。國有企業(yè)法人任期考核制度、國有資產(chǎn)投資風(fēng)險管理制度、國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計制度、國有資產(chǎn)定期報告制度等等方面，國家都有相應(yīng)的管理要求，但是我縣在實際工作中沒有很好地執(zhí)行到位。三是權(quán)責(zé)不明晰。全縣8家國有企業(yè)，有5家屬主管部門管理，雖然都是自主經(jīng)營、獨立核算的企業(yè)單位，但對主管部門依賴較大，責(zé)、權(quán)、利方面定位不明。 2.監(jiān)管不夠到位。由于體制不順，一定程度上造成了監(jiān)管的缺位。一是合同監(jiān)管不夠到位。有的單位租賃合同簽訂期限較長，單位想要收回相當(dāng)困難。如原科技局6間門面，合同租期長達(dá)40年之久。有的合同條款約定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，給合同履行造成相當(dāng)大的難度。如縣糧食局留存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11處資產(chǎn)，現(xiàn)均已承租經(jīng)營，但承租人又自行添置了設(shè)備和新建了房屋，當(dāng)時很多事項都沒有在合同條款中約定，給今后資產(chǎn)處置留下了相當(dāng)多的隱患；金穗賓館自2016年關(guān)閉以來，與承包人的糾紛到現(xiàn)在還沒解決。二是經(jīng)營監(jiān)管不夠到位。單位的門面租金明顯要比私人門面租金低20-30%，有的甚至只有私人門面租金的一半，往往多年的租金收入還抵不了收回時的補(bǔ)償。還有的單位經(jīng)營性資產(chǎn)仍在賬外循環(huán)，如水電局藍(lán)波賓館因破產(chǎn)清算處置不徹底，現(xiàn)有資產(chǎn)一直未并入單位賬務(wù)。三是資產(chǎn)處置監(jiān)管不夠到位。前些年，個別單位沒有按照規(guī)定的政策和規(guī)定的流程處置國有資產(chǎn)，存在隨意處置有效資產(chǎn)、甚至賤賣優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的現(xiàn)象。等等這些，既造成了國有資產(chǎn)的損失，也不利于今后的處置。 3.運營質(zhì)效有待提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，8家國有企業(yè)資產(chǎn)利潤率只有0.9%，而資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到68.35%，特別是縣自來水公司人員較多，包袱重，2017年虧損400萬元以上；城投公司、經(jīng)開投公司目前的主要職能也只是承擔(dān)政府融資平臺的融資職能，真正自主經(jīng)營的項目不多，市場化程度不高；糧食儲備庫、道水電站等企業(yè)營業(yè)收入少，利潤低，需要靠國家政策和主管部門扶持才能基本維持經(jīng)營。

　　四、建議根據(jù)我縣國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題，后段將圍繞以下幾個方面來改進(jìn)工作，提升管理水平： 1.健全機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體系。目前，我縣的國資管理中心只是財政局的一個股級機(jī)構(gòu)，是全市唯一沒有升格的單位。桃源、澧縣設(shè)置了正科級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，直接向縣政府報告工作；其他區(qū)(縣市)都設(shè)立了副科級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，由財政部門統(tǒng)一管理。根據(jù)我縣實際，將考慮提升我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)格，配備10人左右的正式編制，統(tǒng)一加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)的監(jiān)管。 2.強(qiáng)化職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)管理。一是大力推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照上級國資部門要求，逐步“將國家規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管的國有資本、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系”，推進(jìn)政企分開、政資分開。二是完善國有資產(chǎn)管理制度。盡快出臺符合我縣實際的國有資產(chǎn)管理辦法，使國有資產(chǎn)的處置、經(jīng)營、監(jiān)管等方面都做到有章可循、有規(guī)必依。三是切實搞好閑置資產(chǎn)處置。原糧食系統(tǒng)、肉食系統(tǒng)改制時留存的資產(chǎn)，大部分都是上世紀(jì)七十年代、八十年代初修建的建筑，現(xiàn)使用年代已久，改制后對這部分資產(chǎn)基本沒有進(jìn)行過大型維修，房屋毀損嚴(yán)重，且存在嚴(yán)重的安全隱患，雖然現(xiàn)仍在出租經(jīng)營，但普遍租金較低，管理難度較大，應(yīng)盡快組織相關(guān)部門按程序進(jìn)行整體處置。對其他閑置資產(chǎn)，也要進(jìn)一步加大清理力度，盡可能增加國有資產(chǎn)收益。此外，還要進(jìn)一步樹立經(jīng)營城市的理念，盤活土地資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。 3.深化改革，建立激勵機(jī)制。按照深化國企改革的工作要求，切實抓好各項改革工作的落實。一是加強(qiáng)國有企業(yè)績效考核管理。落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，合理核定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期綜合績效考核目標(biāo)。二是推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。參照常德市《深化市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實施意見》，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，完善激勵約束機(jī)制，真正建立責(zé)、權(quán)、利相匹配的國有企業(yè)薪酬體系。 4.落實責(zé)任，加強(qiáng)對投融資平臺監(jiān)管。要發(fā)揮國資監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對投融資平臺的監(jiān)管。一是清理整頓投融資平臺。對那些沒有實質(zhì)性意義的投融平臺公司將予以注銷。對于融資平臺的清理，省里已經(jīng)明確要求，1個縣只允許2家平臺公司，我們應(yīng)按照注銷、整合、轉(zhuǎn)型的原則分類處理。二是加強(qiáng)融資計劃管理。切實加強(qiáng)對國有經(jīng)營企業(yè)特別是融資平臺公司融資計劃的監(jiān)管，堅決禁止違規(guī)融資融券行為，著力防范融資債務(wù)風(fēng)險。三是推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)“剝離政府融資平臺公司的融資職能”的要求，加快推進(jìn)政府融資平臺轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)平臺公司的造血功能，組建自主融資、自主經(jīng)營、自主償債、自負(fù)盈虧的國有資本投資運營公司，真正構(gòu)筑政府財政與平臺公司的“防火墻”。 5.建立政府定期向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。省委要求2020年實現(xiàn)縣級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度全覆蓋。