推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國(guó)政權(quán)組織形式的最基層機(jī)構(gòu)，與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密，越來(lái)越受到各級(jí)人大常委會(huì)的高度重視。如何進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮基層政權(quán)組織作用，談幾點(diǎn)建議。

　　一、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)力度。一要強(qiáng)化組織建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，目的在于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作可以“專(zhuān)”起來(lái)。從目前各方面情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“專(zhuān)”起來(lái)有條件：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委部門(mén)“專(zhuān)”職已經(jīng)走在了前面；二是鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展逐漸“有跡可尋”，人大工作“專(zhuān)”起來(lái)，可以助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)有序健康發(fā)展；三是依法治國(guó)戰(zhàn)略工作推進(jìn)的需要，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)，讓鄉(xiāng)村的法制建設(shè)工作可以迅速推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)“專(zhuān)”起來(lái)，組織建設(shè)就要用“專(zhuān)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置機(jī)構(gòu)，一方面配優(yōu)配強(qiáng)班子，讓一批有激情、有學(xué)識(shí)的年青干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子，另一方面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、選拔一批法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作建設(shè)增添蓬勃生氣，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍逐步向知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“專(zhuān)”的要求，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度建設(shè)，使代表小組的活動(dòng)、代表聯(lián)系選民工作、代表履職考評(píng)、代表述職評(píng)議、主席團(tuán)例會(huì)、代表議案和建議督辦、群眾來(lái)信來(lái)訪接待、代表視察檢查調(diào)研等方面的制度都豐富起來(lái)、活動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度理事、用制度推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。三要加強(qiáng)思想建設(shè)。要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的思想教育放在一切工作的首位，通過(guò)不斷加強(qiáng)思想教育工作，堅(jiān)定他們的制度自信，提升他們的政策理論知識(shí)水平，提高他們運(yùn)用法律知識(shí)開(kāi)展人大工作的業(yè)務(wù)能力，逐步帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

　　二、找準(zhǔn)基層人大監(jiān)督工作重點(diǎn)。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督有實(shí)效。一要注重監(jiān)督重點(diǎn)，達(dá)到舉一反三的目的，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)著重抓好三個(gè)方面的監(jiān)督工作：一是對(duì)財(cái)政的預(yù)算與決算監(jiān)督，抓住了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督就是抓住監(jiān)督工作的牛鼻子，有助于推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序健康發(fā)展；二是抓住代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理，尤其是關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題，認(rèn)真監(jiān)督，做到件件有著落，事事有回音；三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督。在聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中，組織代表就專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告議題提前進(jìn)行視察或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，突出“問(wèn)題”意識(shí)，結(jié)合問(wèn)題來(lái)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，努力克服審議中的不痛不癢、無(wú)的放矢現(xiàn)象，同時(shí)要加大專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議力度，敢于直面問(wèn)題，提高審議的實(shí)效性。二要注重監(jiān)督方法。改變監(jiān)督工作中的程式化現(xiàn)象，努力克服代表活動(dòng)中的“一聽(tīng)二看三總結(jié)”的模式化做法，在做好評(píng)議監(jiān)督、審議監(jiān)督的同時(shí)，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和民主評(píng)議等方式，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力求由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性、深層次性監(jiān)督突破，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。

　　三、積極營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議由過(guò)去每年召開(kāi)一次增加到現(xiàn)在每年召開(kāi)二次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)履職的重要性進(jìn)一步彰顯，而代表履職的水平，決定了會(huì)議的高效程度，所以提升代表履職能力與水平，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間需要認(rèn)真研究的工作，鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展的情況，個(gè)人認(rèn)為閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)注重抓好以下三個(gè)方面工作來(lái)著力提升代表履職的積極性和主動(dòng)性。一是讓代表有受重視感。每年要定期組織召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，及時(shí)讓代表了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為代表履職提供知情明政的渠道。二是讓代表找到存在感。有計(jì)劃地組織代表參與調(diào)研、視察、評(píng)議等活動(dòng)，共同查找工作中的問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，讓代表融入到人大集體。三是讓代表有成就感。召開(kāi)一次代表批評(píng)與意見(jiàn)建議辦理現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，搭建代表與政府面對(duì)面溝通協(xié)商辦理建議的平臺(tái)，增進(jìn)代表與政府及部門(mén)的聯(lián)系，推動(dòng)意見(jiàn)建議高效辦理。四、全面加強(qiáng)基層人大代表履職管理。人大代表作用的發(fā)揮，一方面來(lái)自代表責(zé)任意識(shí)的自覺(jué)，另一方面來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的助推。一是要把代表的培訓(xùn)工作抓牢抓實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主要是農(nóng)民代表，雖然他們都是農(nóng)民群眾中的先進(jìn)分子、優(yōu)秀人員，但要適應(yīng)人大嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒涕_(kāi)展工作，是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，但在這個(gè)時(shí)間內(nèi)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)是最好的催化劑。個(gè)人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與代表的實(shí)際，不管是聘請(qǐng)專(zhuān)家授課，還是現(xiàn)場(chǎng)模擬，培訓(xùn)主體一定要放在代表身上，以學(xué)通學(xué)懂、基本掌握為標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)還要充分體現(xiàn)代表的榮譽(yù)，代表的職責(zé)，代表的擔(dān)當(dāng)。二是把代表履職的宣傳工作抓牢抓實(shí)。大力宣傳代表優(yōu)秀事跡，就是為代表積極持續(xù)履好職鼓氣加油。結(jié)合我縣代表宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)，將代表日常履職的片斷用攝影機(jī)或手機(jī)錄制，加以剪輯成“代表風(fēng)采”短視頻，集中在人大會(huì)議上進(jìn)行宣傳，這種既接地氣又極具影響力的宣傳思路不可謂不是一種創(chuàng)新。三是將人大代表的履職管理工作抓牢抓實(shí)。要加強(qiáng)代表政治規(guī)矩、政治紀(jì)律的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表履職的政治站位。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表定期向選民述職的活動(dòng)，讓代表接受選民的監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職臺(tái)帳，對(duì)代表的履職情況進(jìn)行考核。