臨澧縣農(nóng)村耕地保護與利用專題調(diào)研報告

　　今年5月中旬以來，按照省市人大農(nóng)委的統(tǒng)一安排與部署，縣人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委選擇四新崗鎮(zhèn)齋陽橋村為代表村，采取進村入戶、走訪座談及發(fā)放問卷調(diào)查的方式，對現(xiàn)有耕地保護與利用、耕地拋荒情況、村級集體建設(shè)等進行了深入的調(diào)查摸底和走訪座談工作，共走訪農(nóng)戶55戶，發(fā)放調(diào)查問卷 60份。

　　現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：一、當(dāng)前農(nóng)村耕地保護與利用現(xiàn)狀臨澧縣現(xiàn)有耕地面積67.26萬畝，其中水田57.56萬畝，旱地9.7萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧、油、柑桔三大產(chǎn)業(yè)為主，是全省糧食生產(chǎn)大縣和全省桔柑優(yōu)勢區(qū)域重點縣。歷年糧食復(fù)種面積穩(wěn)定在80萬畝以上。近年來，由于多方面原因，全縣各地耕地均出現(xiàn)了不同程度的棄耕及拋荒現(xiàn)象。以調(diào)研的齋陽橋村為例，2019年末，全村共有耕地總面積4347畝，其中確權(quán)頒證面積3327畝。因改種果樹、挖魚塘等而導(dǎo)致棄耕面積632.6畝，占全村耕地面積的14.6%；受水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、勞動力短缺等諸方面因素影響而導(dǎo)致耕地季節(jié)性或常年拋荒面積286.7畝，占全村耕地面積6.4%。分析耕地棄耕和拋荒的原因，主要有以下三個特點。一是按耕地地形地貌來區(qū)分，高榜田及旱地棄耕和拋荒多，而水田棄耕和拋荒少。我縣縣境內(nèi)主要地貌單元為近代河流沖積平原、丘陵、低山三種，地形地貌多樣復(fù)雜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又主要以糧食生產(chǎn)為主。齋陽橋村地處丘陵地帶，耕地地形地貌有沖田、榜田。高榜田及旱地受水源條件限制，耕種難度加大，所以部分高榜田和旱地只能選擇改種其它或拋荒，能得到充足的水源保證的沖田一般棄耕和拋荒的少。調(diào)查了解到齋陽橋村棄耕和拋荒的面積中，高榜田及旱地占所有棄耕和拋荒面積的 95 %。二是按承包戶家庭勞動力結(jié)構(gòu)來區(qū)分，勞動力短缺的家庭承包耕地拋荒多，而勞動力相對富余的家庭承包耕地拋荒少。齋陽橋村現(xiàn)有農(nóng)戶630戶，人口2231人，其中舉家外出務(wù)工半年以上的98戶，占 16 %；1人以上外出務(wù)工半年以上的256戶，占全村農(nóng)戶的 41 %。全村常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅394人，且平均年齡都在 60 歲以上。農(nóng)村勞動力短缺和年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以出現(xiàn)了有的家庭耕地棄耕和拋荒多，有的家庭耕地棄耕和拋荒少這種現(xiàn)象。三是按農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套程度來區(qū)分，設(shè)施欠完善及交通不便的地方耕地棄耕和拋荒多，而設(shè)施完善及交通便利的地方耕地棄耕和拋荒少。設(shè)施完善和交通便利的地方耕種成本相對低，土地流轉(zhuǎn)也相對容易，所以耕地拋荒現(xiàn)象較少，而設(shè)施欠完善且交通不便利的地方拋荒現(xiàn)象普遍一些。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，齋陽橋村棄耕和拋荒面積中，設(shè)施不完善且交通不便利的耕地統(tǒng)計面積達(dá)570畝，占全部棄耕和拋荒面積的90%。

　　二、農(nóng)民承包耕地棄耕與拋荒的原因剖析近年年，中央逐年不斷加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，特別是近年提出和出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等惠農(nóng)政策，給農(nóng)業(yè)注入了新的發(fā)展活力，讓農(nóng)村有了新的發(fā)展機遇，讓農(nóng)民享受到了許多實實在在的實惠。但是，隨著農(nóng)村老齡現(xiàn)象的加劇、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施簿弱、耕地地力下降及土地流轉(zhuǎn)還處于起步與摸索階段等因素的影響，農(nóng)業(yè)投入成本逐年增大，而谷賤傷農(nóng)增產(chǎn)不增收的情況又時有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而也在一定程度上誘發(fā)耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。通過調(diào)查了解，總結(jié)剖析耕地棄耕與拋荒的原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民耕種難度和成本加大，導(dǎo)致部分農(nóng)田被動拋荒。以齋陽橋村為例，全村現(xiàn)有山塘186口，現(xiàn)有效灌溉面積僅1800 畝左右，不到耕地面積的50%。由于鄉(xiāng)村兩級財力不足，大部分山塘年久失修，漏水滲水嚴(yán)重，淤泥層深厚，根本不能蓄水保水。一到雨季，周邊田塊漬澇嚴(yán)重，而至旱季，水源又十分短缺。部分榜田由于水源無法保證而變成了望天田，加上設(shè)施不配套與完善,沒有機耕路等,農(nóng)民耕種難度和成本加大，挫傷生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致部分耕地被動季節(jié)性拋荒，甚至常年性撂荒。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,從而引發(fā)了耕地拋荒現(xiàn)象。自2004年以業(yè)，國家加大了對“三農(nóng)”工作的政策與資金補貼的力度，在一定程度上讓農(nóng)民得到了一些實惠，但是，隨著各種生產(chǎn)物資的逐年上漲，特別是機械耕種收費用的增長，進一步降低了種田的經(jīng)濟效益。調(diào)查中了解到，在不計算農(nóng)業(yè)投入用工的條件下，種一畝田的收益除去種子、肥料農(nóng)藥、機耕機收等生產(chǎn)成本后，畝平收入一般僅為300-400元。而外出務(wù)工人員收益每天可達(dá)130-300元。這樣比較下來，外出務(wù)工兩三天的收入就可抵一年在家栽種一畝田的收益。正是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比效效益低下，農(nóng)民種田積極性下降，外出務(wù)工成為了農(nóng)民的主業(yè)，而農(nóng)業(yè)只是農(nóng)民的一個副業(yè)。對曾經(jīng)“惜土如金”的農(nóng)民來說，耕地拋荒只是一個無奈的選擇。三是農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏大，老齡化現(xiàn)象越來越普遍，這將成為農(nóng)村耕地大量拋荒的重要隱患。當(dāng)下的農(nóng)村，60歲以下的人基本上都在外工作或從事半工半農(nóng)的職業(yè)，而留守在家都是老人和孩子。一個老人或兩個老人在家?guī)O兒、孫女組成的隔代臨時家庭是農(nóng)村的一個普遍現(xiàn)象。由此，一家或幾家的承包耕地就全靠幾位老人在家耕種。引用農(nóng)村的一句順口溜來講就是：白頭發(fā)在家栽田，黑頭發(fā)在外賺錢。農(nóng)忙季節(jié)，兒女回家?guī)兔Φ募彝ミ€能維持正常耕種，沒有勞力的只能撂荒。四是農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟思想束縛，土地流轉(zhuǎn)機制不暢，懲治耕地拋荒的措施不力，助長了農(nóng)村耕地拋荒的不正之風(fēng)。由于農(nóng)村耕地隸屬于千家萬戶，還有少部分農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的影響較深，加上耕地的地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約，農(nóng)村土地實行大規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。有的無力耕種，寧愿拋荒也不租給別人耕種，這就導(dǎo)致了想種田的人無田耕種，而無力耕種的卻在白白拋荒。由鄉(xiāng)村政府組織進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也一般的選擇流轉(zhuǎn)給本村或者附近村子的種糧大戶。但是租種戶也好大戶也好，也只能租種耕種條件相對較好的土地，條件較差的土地流轉(zhuǎn)還是十分困難。其次，國家農(nóng)業(yè)補貼是按承包耕地進行補貼，少部分承包耕地較多的農(nóng)戶，自已不種田卻可以坐享補貼資金和租金，而租種的人沒有享受到國家的政策優(yōu)惠，嚴(yán)重挫傷了種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在此之外，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，對于耕地拋荒達(dá)到一定的時間，要依法追究相關(guān)責(zé)任，但是，由于受法不責(zé)眾等諸多因素制約，現(xiàn)實中基本不能執(zhí)行，部分拋荒多年的耕地和相關(guān)農(nóng)民，依然沒有得到任何處理與懲治，這就助長了農(nóng)民拋荒的不正之風(fēng)。

　　三、解決農(nóng)村耕地棄耕與拋荒的有關(guān)建議耕地是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。合理利用與保護耕地資源是全社會每個人義不容辭的責(zé)任。結(jié)合此次調(diào)研和我縣耕地利用及棄耕拋荒的實際，提出以下建議。一是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。各級黨委、政府及村組集體經(jīng)濟組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過程中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，要及時收集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)土地逐步向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，減少種植成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對因棄農(nóng)經(jīng)商或外出務(wù)工等原因無法耕種而撂荒的，村集體組織要動員撂荒農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，特別是有長年拋荒趨勢的，引導(dǎo)承包戶及時流轉(zhuǎn)，避免拋荒；對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定終止承包經(jīng)營合同，收回承包地，集體發(fā)包給其他單位或者個人承包經(jīng)營。二是加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加大對沖垅山田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照溝渠路林網(wǎng)五要素的要求，切實改善灌溉條件，提高機耕路、生產(chǎn)道通達(dá)率，為耕種提供便利的交通設(shè)施，同時，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，進一步加大耕地土壤改良資金投入國力度，通過測土配方施肥、發(fā)展綠肥等技術(shù)，提高耕地地力。三是強化農(nóng)業(yè)市場導(dǎo)向，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。首先，從政策層面，按宜林為林，宜耕為耕的原則對現(xiàn)有農(nóng)村土地進行調(diào)查摸底，對不宜耕種的土地退耕還林還湖，對適宜耕種的土地，要把準(zhǔn)市場導(dǎo)向，因地制宜，因勢利導(dǎo)，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模化生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)化進程。在此基礎(chǔ)上，還要對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予政策上傾斜和扶持，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品走精深加工的路子，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比較效益。四是加大耕地保護與利用相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，依法打擊違法占用與破壞耕地的行為。縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，及時查處違規(guī)占用耕地和破壞耕地質(zhì)量的行為，特別是對破壞耕作層，損毀田間基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致無法耕種的行為要嚴(yán)厲打擊，有效遏制占用及破壞耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生曼延。