做好四篇結(jié)合文章 人大評議評出實效

　　人大評議作為人大常委會履行監(jiān)督職能的一種手段，因其針對性強、透明度高、社會效果好被各級人大廣泛應用。近年來，澧縣人大做好人大評議四篇結(jié)合文章，切實增強監(jiān)督工作的力度和深度，讓人大評議評出了聲勢、評出了動力、評出了實效。 一是評議議題注重全面覆蓋與重點事項相結(jié)合。確定評議議題是開展好人大評議工作的第一步。澧縣人大常委會在確定來年監(jiān)督重點和評議議題時，通過走訪調(diào)研、征求意見等方式疏理當年全社會關(guān)切的重大問題和群眾反映強烈的重要事項，結(jié)合來年縣委工作重點確定評議議題，在評議對象和內(nèi)容確定時，做到既把握全局，也把握重點。一方面對重點單位開展全面工作評議。比如，2017年澧縣人大常委會對縣衛(wèi)計局、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、住建局(3個單位名稱均為2017年機構(gòu)合并后的新名稱)等3個單位的全面工作開展了評議，其目的是為切實了解這3個單位在機構(gòu)改革后的運行情況，評議的內(nèi)容涵蓋了貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的情況、接受縣人大及其常委會監(jiān)督和辦理人大代表議案和建議情況、依法行政情況、領(lǐng)導班子建設及廉潔自律情況等多個方面。另一方面，對重要工作的評議實行全覆蓋。澧縣人大常委會決定，自2018年起利用三年的時間對縣人民政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作開展專項評議，評議的對象包括縣政府所有工作部門。 二是評前調(diào)研注重專項調(diào)研與第三方專業(yè)機構(gòu)評估相結(jié)合。人大評議是嚴肅的權(quán)力行使行為，要確保評議質(zhì)量和效果，應按要求和規(guī)定進行評前視察和調(diào)研，掌握準確的信息、翔實的資料。

　　近年，澧縣人大常委會改進評議方式方法，在情況采集、數(shù)據(jù)分析方面引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與評議，切實增強評議的科學性、真實性、專業(yè)性。2018年和2019年的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作專項評議中，澧縣人大常委會一方面組織人大代表、相關(guān)專家組成專門的調(diào)研組深入鎮(zhèn)街、企業(yè)和被評單位通過明查暗訪、座談交流、接受舉報、核對臺賬等多種途徑和方式對各評議對象依法履職、優(yōu)質(zhì)服務、文明執(zhí)法等情況開展調(diào)研；另一方面委托國家統(tǒng)計局澧縣調(diào)查隊根據(jù)走訪調(diào)查方案，深入企業(yè)、服務對象開展相關(guān)問卷調(diào)查、民意調(diào)查及評估，并將調(diào)查資料歸集匯總后，形成調(diào)查報告交縣人大常委會。由于第三方機構(gòu)相對獨立，能夠站在公平公正、客觀中立的立場進行評估，能夠有效解除服務企業(yè)和服務對象“照顧面子”、“不敢得罪”等方面的顧忌，讓人大監(jiān)督更有針對性、更有底氣。 三是評議發(fā)言注重綜合發(fā)言與個別點評相結(jié)合。開好評議會議是工作評議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。讓參與測評的代表客觀、真實地了解評議對象的工作完成情況，保證評議測評的公正性，最大程度避免打“印象分”的情況，評議發(fā)言至關(guān)重要。為提升評議發(fā)言水平，澧縣人大常委會要求調(diào)研組除了對評議對象完成評議內(nèi)容的總體情況進行綜合匯報外，還要求調(diào)研組以問題為導向，對評議對象完成工作不到位的地方進行重點點評。

　　比如，在2019年度代表建議辦理工作測評會上，澧縣人大常委會調(diào)研組向代表們匯報縣供電公司代表建議辦理情況時，不僅對縣供電公司辦理代表建議的綜合情況進行了匯報，參與調(diào)研的兩名代表還分別就縣供電公司政策方面宣傳不到位的情況和辦理196號建議情況分別進行了發(fā)言。無論是綜合發(fā)言也好，個別點評也好，代表們指出問題實事求是，提出建議合情合理，達到了促進和推動工作的目的，避免了走形式、走過場的現(xiàn)象。 四是評議效果注重結(jié)果運用與整改落實相結(jié)合。人大評議最終是否成功，主要看兩點，一是評議對象是否整改到位，評議會議中指出的問題是否得到有效解決；二是下一次對同類工作進行評議時，其他的單位能否汲取前車之鑒，工作是否有促進,即是否樹立起評議工作權(quán)威。在近幾年的工作評議中，澧縣人大常委會不僅會在第一時間將評議的分數(shù)和排名情況在電視臺公告，還會將評議結(jié)果及時報告給縣委，通報到縣政府以相關(guān)部門，作為組織部門和相關(guān)工作考核的重要依據(jù)。如，近兩年澧縣人大常委會對縣政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作開展評議時，對排名靠后的評議對象，績效考核時直接給予了扣除相應分值，并取消單位年終評先資格；對破壞和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案例、明確的人和事移送紀委部門立案查處。同時，為避免工作評議出現(xiàn)“一評了之”和評議意見“一轉(zhuǎn)了之”的現(xiàn)象，澧縣人大常委會將評議發(fā)言整理形成審議意見，交“一府兩院”及其相關(guān)部門辦理，并按照職責分工，明確一名班子成員牽頭，對口聯(lián)系委室負責審議意見辦理情況的跟蹤和督辦，定期向主任會議報告督辦情況,以確保評議指出的問題有效落實。