關(guān)于農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)的調(diào)查與思考

　　為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步發(fā)揮人大職能，切實(shí)為人民辦實(shí)事，人大常委辦公室的同志深入全縣部分村(社區(qū))，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、走訪座談的形式對(duì)全縣村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、村級(jí)組織負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及原因： 1. 工作頭緒雜，事務(wù)負(fù)擔(dān)重。“上面千條線，下面一根針”。村級(jí)組織是所有工作的落腳點(diǎn)，既要做好日常事務(wù)性工作，又要接受上級(jí)部門的調(diào)度指令，但基層人員有限，每位村干部需要承擔(dān)好幾項(xiàng)工作任務(wù)。特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，要求越來(lái)越嚴(yán)，村級(jí)干部普遍感到頭緒多、任務(wù)重。我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合鄉(xiāng)并村后，行政村面積普遍增大了，人口增多了，事務(wù)也增加了，但村級(jí)工作人員基本沒(méi)增加，一般只有7個(gè)人。他們既要在村委會(huì)坐班處理自己分管的日常事務(wù)，還要應(yīng)對(duì)上級(jí)政府、部門的各項(xiàng)應(yīng)急性工作。比如，春耕時(shí)動(dòng)員群眾播種雙季稻，秋收后保證煙葉栽種面積，節(jié)假日四處巡查防范森林火災(zāi)，7、8月份應(yīng)對(duì)防洪抗旱，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中要下到相關(guān)貧困戶搞脫貧幫扶，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中要嚴(yán)抓秸稈焚燒，平時(shí)還要應(yīng)對(duì)包保對(duì)象的信訪維穩(wěn)，五保戶、低保戶、軍人家屬的慰問(wèn)……可以說(shuō)，每個(gè)村干部都身兼數(shù)職，苦不堪言。 2. 上級(jí)督查嚴(yán)，迎檢壓力大。各類督查檢查考核工作確實(shí)能夠倒逼基層干部的緊迫感，促進(jìn)工作的落實(shí)，但過(guò)度的督查檢查也會(huì)分散村干部的精力。各級(jí)各部門三天兩頭檢查，多頭考核檢查，重復(fù)考核督查，基層干部不得不加班加點(diǎn)填報(bào)表、寫匯報(bào)，反而擠壓了走村串戶、聯(lián)系群眾的時(shí)間?；鶎右蝗烁苫睿蠈尤硕讲?，誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)?誰(shuí)來(lái)落實(shí)?基層干部的壓力不言自明。比如，扶貧督查組往往會(huì)把查資料當(dāng)作重中之重，過(guò)于強(qiáng)調(diào)資料整理得齊不齊全、規(guī)范不規(guī)范、美觀不美觀，而忽視督查幫扶工作思路是否正確、幫扶措施是否合理、幫扶成效是否明顯等幫扶工作重點(diǎn)?；鶎痈刹棵鎸?duì)上級(jí)紛至沓來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)“做”出來(lái)堆積如山的資料時(shí)不勝其煩，心力交瘁。在刻木山天心村調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)為印制這些資料，村委黨建員配置了兩臺(tái)打印機(jī)，儼然成了打字員.一年打下來(lái)，硒鼓換了兩個(gè)，打印費(fèi)用高達(dá)數(shù)萬(wàn)。同時(shí)，各項(xiàng)問(wèn)責(zé)機(jī)制也增加了村干部的工作壓力。村委會(huì)每年需要簽訂多份責(zé)任書(shū)、責(zé)任狀，上級(jí)部門通過(guò)責(zé)任狀將壓力進(jìn)一步傳給基層，然而，基層人員配備不夠、工作經(jīng)費(fèi)缺乏，有些重點(diǎn)工作僅依靠幾名村干部是無(wú)法完成的。而在督查中針對(duì)某項(xiàng)工作推進(jìn)不力，具體工作人員很可能會(huì)被問(wèn)責(zé)處理，壓力非常之大。比如，在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，上級(jí)對(duì)秸稈禁燒的檢查力度、處罰力度非常大，不僅通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，還經(jīng)常24小時(shí)不間斷在鄉(xiāng)村巡察，每發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)，就扣除行政經(jīng)費(fèi)3-5千元，但農(nóng)村燒秸稈、燒火土灰已經(jīng)有幾千年的傳統(tǒng)，哪能輕易禁得住?基層的壓力可想而之。另外，督導(dǎo)檢查考核過(guò)程滋生形式主義，更給村干部增加了額外的壓力。比如為了迎檢，村委會(huì)要準(zhǔn)備很多牌子。在太浮鎮(zhèn)萬(wàn)福村調(diào)研時(shí)，我們了解到該村綜治中心里，牌子多達(dá)幾十塊；合口龍池村牌子多得無(wú)處可掛，為此村委會(huì)專門安置卡槽，哪個(gè)部門要來(lái)就馬上換上相關(guān)的牌子。這些形式主義做法，既增加了村委會(huì)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也令村里干部極度厭煩。 3. 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)少，財(cái)務(wù)缺口大。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為村級(jí)收入的主要來(lái)源，如果村里沒(méi)有其他集體經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)充的話，很難保障村級(jí)基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)的需要。在調(diào)研中，修梅鎮(zhèn)七重堰社區(qū)的書(shū)記吳治國(guó)給我們算了一筆賬：七重堰社區(qū)每年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約24萬(wàn)元，村集體收入約10萬(wàn)元，每年總收入不超過(guò)35萬(wàn)元。但每年的支出包括：村干部工資補(bǔ)助約20萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元左右，項(xiàng)目工程配套20萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)五保戶、低保戶、殘疾人、軍烈屬等3萬(wàn)元，衛(wèi)生保潔10萬(wàn)元，尤其是今年搞人居環(huán)境整治，建設(shè)老207國(guó)道示范走廊花了將近100萬(wàn)元，截至9月底，就已經(jīng)支出將近160萬(wàn)元，保守估計(jì)，今年的財(cái)務(wù)缺口將達(dá)到130萬(wàn)元。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，社區(qū)只好到處托關(guān)系找錢，實(shí)在找不到錢，就形成了債務(wù)包袱。這樣的情況基本上每個(gè)村、社區(qū)都存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年3月底全縣160村(社區(qū))僅兩個(gè)不負(fù)債，負(fù)債面達(dá)98.75%，債務(wù)總額32538萬(wàn)元，負(fù)債面廣，負(fù)債數(shù)額巨大。由此，大部分支部書(shū)記一年四季東奔西突，消尖腦袋找領(lǐng)導(dǎo)送報(bào)告，這也很容易滋生腐敗。

　　二、減輕基層負(fù)擔(dān)的對(duì)策與建議 1. 優(yōu)化基層人才結(jié)構(gòu)。結(jié)合基層實(shí)際設(shè)置合適的崗位數(shù)，合理安排任務(wù)；招錄一批優(yōu)秀大學(xué)生村官，注入新鮮血液，充實(shí)基層力量，保證人才的穩(wěn)定性；完善基層基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活條件，留住優(yōu)秀人才。 2. 合理安排督查檢查。嚴(yán)格按照中央有關(guān)文件精神安排督查檢查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大幅壓縮督查檢查考核事項(xiàng)數(shù)量。建議政府部門在督查檢查工作時(shí)盡量安排在工作日，減少基層干部周末及節(jié)假日加班。 3. 完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨中央出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。要強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒，真正做到“能者上、庸者下、劣者汰”，暢通優(yōu)秀基層干部晉升通道，為他們提供更為廣闊的舞臺(tái)。 4. 落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃郁氛圍，為基層干部解除對(duì)犯錯(cuò)與失誤的擔(dān)憂，避免產(chǎn)生懶政怠政的負(fù)面心態(tài)，從而讓基層干部放下包袱、心無(wú)旁騖、甩開(kāi)膀子干工作。同時(shí)，要多關(guān)心基層工作人員，關(guān)注他們的工作狀態(tài)及生活狀態(tài)，緩解他們的工作壓力。 5. 保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加大縣財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，不僅要保障人員工資的撥付，還要盡量保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議縣財(cái)政對(duì)村級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助，在?；鶖?shù)的前提下，新增部分要結(jié)合各村的人口、面積等要素試行差額補(bǔ)助，不搞“黃鱔泥鰍一般長(zhǎng)”。 6. 大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源來(lái)一次徹底清理。特別是山水田土資源，像刻木山婁子村利用集體荒山建起幾百畝的村級(jí)集體橙子園，幾年后，這個(gè)村橙子收入可達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。太浮鎮(zhèn)陳二鋪社區(qū)收回了被老百姓進(jìn)行瓜分的村集山林近百畝，準(zhǔn)備建村集體油菜基地，幾年后，這個(gè)村集體油菜收入應(yīng)可達(dá)百萬(wàn)元，刻木山巖龍村探索臍橙產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行模式，爭(zhēng)取的國(guó)投資金，村集體資產(chǎn)參股產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)近年的分紅收入，一年也可達(dá)幾十萬(wàn)等等。幫助發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的幫扶力度，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、培育、規(guī)范發(fā)展村辦企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村集體的造血能力。