地方人大民僑外委在新形勢下如何開展監(jiān)督工作

　　自黨的十八大以來，全國上下各項改革不斷深入推進，相應的工作思路也隨之不斷調(diào)整，特別是此次機構(gòu)改革當中，極大部分市縣的人大民族華僑外事委員會(以下簡稱民僑外委)都是首次設立，而且此次改革已將原屬各級人民政府主導的民族華僑外事宗教港澳工作劃歸黨委的工作部門主管，勿容置疑，這是黨中央高度重視民族宗教華僑外事等方面工作的重大舉措。也不用諱言，民族宗教華僑外事工作是黨和國家全局工作的重要組成部分，事關國家統(tǒng)一思想、民族團結(jié)和社會發(fā)展穩(wěn)定，其政治性、敏感性都非常強。各級人大及其常委會對“一府一委兩院”實施的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，在憲法中早已有明文規(guī)定，但對黨委主導的民僑外方面的工作如何開展監(jiān)督，目前法律尚無確切的界定。面對這樣的新形勢和大變革，地方各級人大民僑外委如何開展監(jiān)督工作，成了擺在我們面前的重大課題。 筆者作為從事人大民僑外委工作的同志，通過研讀《憲法》、《地方組織法》、《監(jiān)督法》等相關法律政策，并與同仁們不斷商討，并結(jié)合自身人大工作實踐認為，在這種特殊的機構(gòu)設置背景下，人大要做好對民僑外方面的監(jiān)督工作，必須從更深層面來認識和理解我國設立人大制度的初衷，只有把設立人大制度的出發(fā)點悟通悟透，從而轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法，人大民僑外的監(jiān)督工作才能理順、站位才能精準。我國憲法明文規(guī)定，國家的一切權力屬于人民。“人民選我當代表、我當代表為人民”，這是每位人大代表永遠不會忘記、也不能忘記的座右銘，由代表組成并對人民負責的各級人大及其常委會，既是人民利益的代表機關，又是人民與黨、國家溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，同時作為國家權力機關，也負有其政治使命和責任擔當。 所以，人大民僑外委開展監(jiān)督工作，必須要有較高的政治站位和全局觀念，人大民僑外開展監(jiān)督工作的目的應該也必須與黨委的工作部門相一致，人大的民僑外委、政府的工作單位、黨委的對口工作部門是這項事關民族團結(jié)進步、國家快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定工作的共同體。從這個角度上來講，人大民僑外委的監(jiān)督是黨委進行民族華僑外事宗教對臺港澳工作必要的有益的協(xié)助和補充，人大民僑外委能以人民的名義站在不同的角度，用監(jiān)督的眼光，開展方方面面的工作，然后將從群眾中來的情況及時向黨委匯報并提出針對性的合理化建議，這樣便與黨委的工作部門形成強大合力，共同推進民僑外方面的工作。 具體來講，人大民僑外委可從以下五個層面開展工作。

　　一、開展執(zhí)法檢查 根據(jù)本地區(qū)的實際情況并結(jié)合上級相關工作部署，逐年選取關于少數(shù)民族、僑務、宗教、外事以及對臺港澳工作方面的法律法規(guī)，認真開展執(zhí)法檢查，看涉及少數(shù)民族、宗教事務、僑務及港澳臺對象的合法權益是否得到了有效保護，法律法規(guī)是否真正得到有效貫徹實施，收集這些方面的法律法規(guī)在貫徹實施過程中有些什么困難和問題等，然后通過分析綜合形成執(zhí)法檢查報告，提請人大常委會會議審議并作出加強和改進相關工作的意見建議。

　　二、主動走訪調(diào)研 圍繞少數(shù)民族、宗教事務、涉僑事務以及港澳臺情況，分別有針對性地深入寺觀教堂等宗教場所、民間信仰活動場所、少數(shù)民族居住區(qū)、出入境管理部門等進行深入細致的調(diào)研，采取聽情況介紹、看現(xiàn)場資料、針對性發(fā)問等形式，全面了解情況；走訪華人華僑、歸僑僑眷、港澳臺眷屬以及歸國留學生等，并選取不同層面對象開展座談；采取多種形式，密切聯(lián)系人大代表中的少數(shù)民族、宗教界人士、華僑歸僑僑眷、港澳臺眷屬，認真聽取他們的意見建議。通過多方走訪調(diào)研，了解和掌握本地區(qū)關于民僑外方面的真實情況、工作現(xiàn)狀、存在的困難和問題、上級有關政策的落實情況等，并形成調(diào)研報告，報請人大常委會主任會議聽取情況、提出合理化建議。

　　三、督辦議案、建議和意見 少數(shù)民族問題、宗教事務問題、涉僑事務問題、港澳臺方面的情況，所涉及的法律政策規(guī)定比較復雜，常常不為一般代表所熟知，提議代表可以說是這方面的專業(yè)人士，對這些情況相對比較熟悉，所提議案、建議和意見的針對性比較強，所反映的問題具有較強的專業(yè)性，人大民僑外委作為專業(yè)監(jiān)督主體，要督促相關部門認真對待，對凡符合法律政策要求，則必須督促辦理到位，對確實不符合法律政策要求或一時無法辦理的，也要督促相關單位認真解釋到位。

　　四、積極協(xié)調(diào)、提前介入 人大民僑外委開展監(jiān)督工作，講求高度自覺和責任擔當，尤其是此次機構(gòu)改革之后，必須找準監(jiān)督工作開展的切入點，圍繞中心顧大局，主動作為，積極協(xié)調(diào)民族宗教部門、僑務部門、外事部門，達成三個方面的共識：一是人大民僑外委主動列席他們的匯報會，凡他們向黨委專題匯報涉民僑外方面工作時，人大民僑外委主要負責同志應予列席，以便及時掌握情況和了解后段工作安排，并就有關情況幫助呼吁或當場補充些合理化建議；二是人大民僑外委主動融入他們的工作當中，如他們開展實地督導檢查或召開工作研究部署會時，人大民僑外委可以有選擇性地參與其中，從另外角度以另外的身份助力該項工作的開展；三是人大民僑外委主動收錄他們的工作資料及其線上的有關文件材料，以便及時了解對口部門的工作動態(tài)，實現(xiàn)資源共享，形成合力、促進工作。 五、匯報交辦、增強監(jiān)督實效 人大民僑外委采取任何形式所開展的工作，其最終目的是增強監(jiān)督實效，保證法律法規(guī)的正確貫徹實施，促進困難和問題的有效解決。人大是黨委領導下的政治機關和工作機關，鑒于民僑外工作的特殊性，必須建立人大民僑外委定期向同級黨委常委會匯報制度，將開展執(zhí)法檢查形成的審議意見、走訪調(diào)研形成的調(diào)研報告，涉民僑外方面的代表議案建議意見的督辦情況等進行專題綜合匯報，以便黨委常委會全面掌握涉民僑外方面的動態(tài)情況、存在的困難和問題，了解人大民僑外委工作的開展情況，并借力縣委常委會來推動涉民僑外方面困難和問題的有力解決。 雖然此次機構(gòu)改革已將民僑外工作轉(zhuǎn)隸黨委工作部門，但根據(jù)我國現(xiàn)行政治體制，地方黨委是把方向、決大事的宏觀領導者，涉民僑外方面的有些具體工作落實，基本上還是由“一府一委兩院承擔”，故人大民僑外委除了定期向黨委常委會匯報外，還必將有些涉民僑外的具體事務性工作交辦給“一府一委兩院”落實。