新田人大：以制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

　　人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保證。近年來，新田縣人大常委會(huì)以構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工作制度體系為抓手，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府重大項(xiàng)目資金使用情況、政府財(cái)力重點(diǎn)使用部門預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督力度，提高政府財(cái)力的使用效益，出臺(tái)《關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，要求縣財(cái)政直接投資500萬元以上或政府性舉債、縣政府承諾兜底金額在1000萬元的重大投資項(xiàng)目必須向縣人大常委會(huì)報(bào)告并審議表決通過。聚焦審計(jì)查出問題的整改，出臺(tái)《關(guān)于建立和完善審計(jì)查出問題整改情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，常委會(huì)會(huì)議每年聽取審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，對(duì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)不滿意的單位，責(zé)令再次縣人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，直至啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等程序，從而從制度層面推動(dòng)縣人民政府建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，有效解決 “審而不改”的頑疾。

　　強(qiáng)化對(duì)干部的全方位監(jiān)督?？h人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，不斷完善《人事任免辦法》，嚴(yán)把任前審核、任中審議和任后監(jiān)督三關(guān)，不斷提高人事任免工作實(shí)效，增強(qiáng)被任命人員的公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一是把好任前審核關(guān)。嚴(yán)格堅(jiān)持任前考察、任前公示和任前考試等三項(xiàng)制度，規(guī)范對(duì)擬任人員的任前審查考核程序，組織擬任人員集中閉卷考試，考試不合格者，不予任命。二是把好任中審議關(guān)。通過規(guī)范提請(qǐng)程序、供職發(fā)言、向憲法宣誓、審議表決和頌發(fā)任命書等五項(xiàng)程序，推進(jìn)任中審議規(guī)范化。實(shí)行任前履職承諾，在常委會(huì)會(huì)議上述職并接受詢問，加深常委會(huì)組成人員對(duì)擬任人員的認(rèn)識(shí)和了解。任命名單及時(shí)通過新聞網(wǎng)、電視臺(tái)向社會(huì)公告，讓擬任人員廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是把好任后監(jiān)督關(guān)。對(duì)政府組成部門開展工作審議、年度述職測(cè)評(píng)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表視察，圍繞干部工作實(shí)績(jī)、辦理代表議案建議、接受人大監(jiān)督以及廉政等情況對(duì)任命人員進(jìn)行監(jiān)督。

　　規(guī)范代表履職活動(dòng)及議案建議辦理?？h人大常委會(huì)圍繞全縣中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，高質(zhì)量的開展代表活動(dòng)和辦理代表議案建議。一是制定《加強(qiáng)和規(guī)范縣人大代表活動(dòng)的若干意見》以及《縣人大代表守則》，出臺(tái)縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”制度，建立代表履職檔案，對(duì)代表年度履職、述職等情況進(jìn)行詳細(xì)紀(jì)實(shí)，每年對(duì)代表履職情況進(jìn)行匯總并通報(bào)，逐步建立起行之有效的履職成效考核評(píng)價(jià)和約束激勵(lì)機(jī)制。二是推動(dòng)代表向選民述職。把人大代表向原選舉單位述職作為人代表接受監(jiān)督的一個(gè)重要形式和依法履職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定了《縣人大代表向原選舉單位述職辦法》。要求人大代表就如何執(zhí)行職務(wù)、履行義務(wù)和發(fā)揮作用，是否參與小組活動(dòng)情況及為群眾代言等情況向選民述職，更好地督促代表嚴(yán)格履行法定職責(zé)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)代表的履職熱情。三是保障代表議案建議的有效辦理。制定《縣人大代表議案及建議批評(píng)意見的處理辦法》，堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)口督辦機(jī)制，每年精選10-15個(gè)重點(diǎn)建議，實(shí)行重點(diǎn)建議在大會(huì)上測(cè)評(píng)，縣人民政府在人民代表大會(huì)上報(bào)告議案建議辦理情況，并接受全體代表的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，其他建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織測(cè)評(píng)，議案建議辦理及測(cè)評(píng)結(jié)果作為承辦單位績(jī)效考核的重要內(nèi)容。縣人大常委會(huì)會(huì)議每年兩次聽取縣人民政府代表議案建議辦理情況的報(bào)告，適時(shí)開展議案建議辦理工作視察，辦理過程和結(jié)果接受人大代表監(jiān)督，向社會(huì)公開，推進(jìn)代表議案建議辦理由答復(fù)滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理制度建設(shè)。人大工作的法律性、政策性、實(shí)踐性、程序性決定了人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以規(guī)范化為目標(biāo)。為此，常委會(huì)機(jī)關(guān)把為“三會(huì)”服務(wù)、為代表和人民群眾服務(wù)、為人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)等作為人大機(jī)關(guān)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，不斷總結(jié)工作規(guī)律，制定了工作紀(jì)律守則、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理制度、公務(wù)接待制度、公文來信來訪處理辦法等10余項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，建立完善科學(xué)高效、規(guī)范協(xié)調(diào)的辦文、辦會(huì)、辦事工作機(jī)制，提高了為人大及其常委會(huì)依法履職服務(wù)的水平和能力。