新時代發(fā)揮人大代表作用的思考

　　人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體，是開展人大工作的基礎(chǔ)。人大代表是代表人民利益和意志，依法參加行使本級國家權(quán)力，管理本級國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)及社會事務(wù)的光榮使者。代表作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系到保持和密切黨和政府與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到新時代以人民為中心的發(fā)展思想的貫徹踐行，關(guān)系到人大及其常委會的工作成效和威信，關(guān)系到長期堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度問題。因此，新時代如何發(fā)揮代表作用，是各級人大及其常委會一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，也是值得探討的重要課題之一。本人作為一名從事人大工作的干部，結(jié)合工作實(shí)踐，談一些膚淺思考。

　　一、要充分發(fā)揮人大代表的引領(lǐng)作用　　人大代表是人民選舉產(chǎn)生的派往本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者和代言人，擁有決定本行政區(qū)域內(nèi)一切國家事務(wù)的權(quán)力。代表法規(guī)定：代表必須模范遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。各級人大代表都是嚴(yán)格提名推薦、嚴(yán)格政治審查、嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生的，應(yīng)充分發(fā)揮其三個方面的引領(lǐng)作用。一是政治上的引領(lǐng)作用。作為新時代人大代表，自覺帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來。帶頭學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定“四個自信”，保持與黨組織在思想上同心、政治上同向、工作上同行、行動上同步。二是思想上的引領(lǐng)作用。人大代表是一種職務(wù)，且是國家職務(wù)，地位之高，責(zé)任之重，人大代表不僅是榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。人大代表是人民利益和意志的代表者、傳達(dá)者和實(shí)現(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不忘初心、牢記使命、知責(zé)思為,在思想上不斷升華，行為上自我約束，自覺履行代表的權(quán)利和義務(wù)。三是身份上的引領(lǐng)作用。人民代表人民選，選好代表為人民。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，作為為群眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在執(zhí)行代表職務(wù)過程中，對人民群眾所思所想、所愿所盼，時時留意、處處用心，堅(jiān)持“用偉大的心態(tài)做小事”，把群眾的小事當(dāng)自己的大事辦好辦成。

　　二、要充分發(fā)揮人大代表的議政作用　　議政是人大代表參與管理國家事務(wù)、行使人民當(dāng)家作主權(quán)力的重要職責(zé)。在實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮人大代表在大會期間和閉會期間同等重要的議政作用。一是敢于直言。按時出席本級人民代表大會，認(rèn)真審議大會各項(xiàng)報告、議案和其他議題，積極發(fā)表個人觀點(diǎn)和意見。二是敢于諫言。閉會期間，堅(jiān)持以代表小組為單位，以“代表活動室”等為平臺，定期圍繞本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)、重要工作以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行討論。2019年，縣人大常委會重點(diǎn)圍繞縣委提出的沖刺“全省縣域經(jīng)濟(jì)前三十強(qiáng)”目標(biāo)，組織各級人大代表深入到原選舉單位和原選區(qū)，采取走訪選民群眾，召開屋場會、座談會、調(diào)研、視察等形式，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，提出了高質(zhì)量的意見或建議。同時，通過廣泛聯(lián)系走訪選民群眾，廣泛收集社情民意，在審議政府工作報告時，結(jié)合地方實(shí)際情況發(fā)表不同看法和意見，作出正確表決，使政府決策建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更可行，同時，還提出了一批高質(zhì)量的議案、建議。三是敢于亮劍。除實(shí)施對“一府一委兩院”的監(jiān)督，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法外，縣人大常委會每年還集中組織代表對縣政府工作部門(包括垂管部門)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作評議，市縣人大代表廣泛參與，通過代表查找問題、交辦問題、民主測評、專題訊問等，一批交辦問題得到有效整改，有力促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　三、要充分發(fā)揮人大代表的橋梁作用習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。因此，人大代表要根植人民，發(fā)揮其橋梁作用。一是構(gòu)建了便捷的“雙網(wǎng)”平臺。人大代表利用工作網(wǎng)絡(luò)和“臨澧人大履職服務(wù)平臺”的“互動之窗”加強(qiáng)與選民或群眾的聯(lián)系。在實(shí)踐工作中，臨澧縣人大常委會組織人大代表開展了“五個一”活動，即，每年走訪原選舉單位或選區(qū)選民不少于50人、聯(lián)系1個貧困戶、提1件建議、為選民辦1件實(shí)事、向選民進(jìn)行1次述職。各代表小組還利用公開欄公示每名代表基本信息，信息包括代表姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等，真正做到了民有所呼，我有所應(yīng)。二是建成了全覆蓋的“雙聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)縣人大常委會組成人員與代表、代表與群眾“雙聯(lián)”的全覆蓋，縣人大常委會按照“方便代表、屬地負(fù)責(zé)、有利活動”原則，將各級人大代表混合編成代表小組，有效開展代表小組活動。2019年，扎實(shí)開展“聚力脫貧攻堅(jiān) 人大代表在行動”活動，通過兩次集中活動，代表小組參與率達(dá)100%，代表參與率分別達(dá)98.3%和95.6%，走訪975個貧困戶，共收到意見建議183件，辦理率100%，滿意率達(dá)90%以上。三是建立了人大代表爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機(jī)制。堅(jiān)持每年組織1次爭先創(chuàng)優(yōu)評選表彰活動，評比先進(jìn)代表小組、縣人大代表活動積極分子，激發(fā)代表履職熱情和活力。

　　四、要充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用　　人大在性質(zhì)上是具有國家性、人民性和絕對權(quán)威性的最高層次的監(jiān)督主體。監(jiān)督是憲法和法律賦予人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，進(jìn)入新時代，人大監(jiān)督工作要與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。一是把握監(jiān)督的重點(diǎn)。緊緊圍繞縣委的工作大局、工作重心、各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況開展監(jiān)督。臨澧縣是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，境內(nèi)共有大中型飲用水源水庫18座。前些年，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不少水庫承包業(yè)主實(shí)施投肥養(yǎng)魚，導(dǎo)致水庫水質(zhì)嚴(yán)重污染，庫區(qū)生態(tài)平衡遭到破壞，飲用水安全受到威脅，廣大干群反響強(qiáng)烈。飲用水源水庫，事關(guān)飲水安全、民生福祉。2017年2月縣十七屆人大二次會議上，江金海等10名人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于在大中型水庫養(yǎng)魚禁止投肥的議案》。議案顯示：全縣18座大中型水庫，大都實(shí)施了養(yǎng)魚投肥，水庫的總磷、氨、氮含量和PH值均嚴(yán)重超標(biāo)。議案建議：對大中型水庫養(yǎng)魚實(shí)施禁止投肥已迫在眉捷，縣政府要制定具體方案，并切實(shí)抓好落實(shí)。大會主席團(tuán)對此議案高度重視，決定將該議案列入大會議程交全體代表討論后提請大會表決。

　　最后，大會通過了《關(guān)于在大中型水庫養(yǎng)魚禁止投肥的議案的決議》。為確?！稕Q議》落實(shí)到位，縣人大常委會連續(xù)三年實(shí)施跟蹤監(jiān)督。2019年，縣人大常委會又組織代表開展了水污染防治法執(zhí)法檢查，為徹底解決全縣水源地水庫水質(zhì)污染的問題，縣人大常委會向縣委常委會進(jìn)行了專題匯報，引起了縣委、縣政府高度重視，縣委把解除飲用水源承包養(yǎng)殖合同作為全縣主題教育專項(xiàng)問題進(jìn)行整改，研究制定了《關(guān)于解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同專項(xiàng)行動方案》，書記縣長親自掛帥對全縣18座水源地水庫實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)。到2019年11月底，合同全部解除且全部實(shí)行了河湖連通，各水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷向好。目前，該縣18座大中型水庫均達(dá)到三類水質(zhì)，昔日的青山碧水又呈現(xiàn)在人們面前。二是突破監(jiān)督的熱點(diǎn)。人大代表通過大膽運(yùn)用持證視察、約見、詢問、質(zhì)詢等手段開展監(jiān)督工作，確保人民群眾反映的熱點(diǎn)問題一督到底、督辦到位。近年來，臨澧縣人大常委會緊盯食品安全、農(nóng)村敬老院運(yùn)行、120急救指揮中心建設(shè)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，先后采取集中視察、專題調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)工作報告及審議意見落實(shí)情況報告、對落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測評等手段一抓到底，推動問題解決。三是督導(dǎo)監(jiān)督的焦點(diǎn)。對各級人大代表提出的涉及帶共性的焦點(diǎn)問題的質(zhì)詢、建議、議案等，辦理結(jié)果代表不滿意，人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，直到代表和人民群眾滿意為止。