讓監(jiān)督長出牙齒 讓人大更有權(quán)威

　　新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予地方人大及其常委會四大職權(quán)之一，是地方人大及其常委會最常用的履職手段。近幾年來，安仁縣人大常委會積極履職盡責，開拓進取，圍繞“準、活、剛”字做文章，著重在如何讓監(jiān)督長出牙齒方面下功夫，充分發(fā)揮好人大監(jiān)督利劍作用，全面提升新時代人大工作水平，更好地體現(xiàn)人大的權(quán)威性。

　　一、在監(jiān)督選題上求“準”

　　縣人大及其常委會需要監(jiān)督的內(nèi)容點多面廣，如果平均用力，既力不從心，又難以取得預期效果。為此，常委會在確定監(jiān)督選題時，力求少而精，抓重點，抓難點，抓熱點，以點帶面，以少勝多。一是抓重點，服務經(jīng)濟中心。常委會始終堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把經(jīng)濟發(fā)展的速度、社會管理的力度和人民群眾的承受度有機結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進。每年召開人大會前都組織人大代表調(diào)研經(jīng)濟發(fā)展運行情況、審查國民經(jīng)濟發(fā)展計劃及執(zhí)行、財政預決算工作，要求將上級發(fā)展指標、本級綜合實力、居民生活水平通盤考慮，制定符合縣情的發(fā)展速度，以經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展促進社會的和諧穩(wěn)定。2019年，我縣預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線運行，常委會實現(xiàn)了對預決算的實時全程監(jiān)督；常委會首次聽取國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，全口徑、全覆蓋摸清掌握了我縣國有資產(chǎn)家底，推動國有資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化。常委會高度重視社會管理工作，每年聽取“一府兩院”相關(guān)情況報告，要求找準定位，明確職責，淡化管理意識，強化服務思維，依法辦事，公正辦案，用創(chuàng)新的舉措，適應不斷變化的形勢需求，努力打造穩(wěn)定和諧的社會局面，用監(jiān)督實效護航安仁經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是抓難點，彰顯為民情懷。常委會堅持把群眾的呼聲和要求作為監(jiān)督工作的風向標，充分體現(xiàn)“民有所呼、我有所應”的情懷和溫度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。近三年來，常委會聽取審議關(guān)于全縣脫貧攻堅工作情況的報告并進行專題詢問，扎實開展《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法調(diào)研，督促縣政府及有關(guān)部門進一步加大脫貧攻堅工作力度，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、扶貧特惠保等扶貧舉措，確保我縣作為省定貧困縣如期全面完成脫貧攻堅任務。認真聽取全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，督促縣政府及環(huán)保部門加快基礎(chǔ)設施建設，加大治理力度，強化環(huán)保監(jiān)管。認真貫徹落實黨中央關(guān)于“掃黑除惡”專項斗爭的重大決策部署，組織代表深入公檢法司等單位開展“掃黑除惡”專項斗爭工作調(diào)查，常委會主任會議專題審議，在肯定成績的同時提出針對性意見。三是抓熱點，促進民生改善。近幾年來，常委會堅持以人民為中心，緊扣人民群眾最關(guān)心的熱點問題，突出民生監(jiān)督重點，以監(jiān)督推動民生改善。圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，對城區(qū)讀書難、停車難、入廁難和農(nóng)村人居環(huán)境等開展調(diào)研；開展未成年人保護法及老年人權(quán)益保障法實施情況執(zhí)法檢查，把維護和保障人民群眾根本利益作為監(jiān)督工作的重點，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感；為確保人民群眾吃得安全、吃得放心，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督行”活動；對國務院《物業(yè)管理條例》和《湖南省物業(yè)管理條例》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，提出進一步理順管理體制、發(fā)揮物業(yè)企業(yè)和業(yè)主主動性等建議。

　　二、在監(jiān)督方式上求“活”

　　不同的監(jiān)督方式帶來不同的監(jiān)督效果，常委會堅持從實際出發(fā)，根據(jù)監(jiān)督的內(nèi)容，適時采取靈活有效的監(jiān)督方式進行監(jiān)督，力求達到監(jiān)督效果的最大化、最優(yōu)化。一是實行連續(xù)監(jiān)督。對同一監(jiān)督議題保持持續(xù)關(guān)注，如連續(xù)多年堅持對全縣教育資源優(yōu)化配置的監(jiān)督工作，重點審查審議意見落實情況，開展連續(xù)監(jiān)督，并對審議意見進行“回頭看”。組織代表深入開展全縣教育布局規(guī)劃建設專項調(diào)查和《中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》執(zhí)法檢查，提出針對性審議意見。縣政府及教育部門高度重視，出臺了全縣城區(qū)教育布局專項規(guī)劃，優(yōu)化了教育資源配置，強化了教師隊伍管理，加強了城區(qū)及農(nóng)村薄弱學校建設。通過騰、購、建、均等有力措施，從源頭上化解城區(qū)就學壓力。2018年，全縣城區(qū)大班額整改任務圓滿完成，城鄉(xiāng)教育逐步均衡發(fā)展。二是實行聯(lián)合監(jiān)督。注重整合外部資源，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審計、輿論等各類監(jiān)督主體的溝通交流和信息共享，優(yōu)勢互補，形成以人大監(jiān)督為主體、各方監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局。尤其是大膽探索，在全國率先出臺了《安仁縣人大常委會關(guān)于加強檢察法律監(jiān)督促進行政機關(guān)依法行政工作辦法(試行)》，既對檢察機關(guān)加強行政執(zhí)法監(jiān)督提出明確要求，也明確了縣人大常委會支持檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督及公益訴訟工作的方式，確立了備案審查、意見征詢、聯(lián)動監(jiān)督等工作機制。如前幾年，一些代表反映全縣違規(guī)發(fā)放城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金問題比較突出，縣人大高度重視，組建隊伍進行專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研組建議，對相關(guān)問題進行了交辦。與此同時，與縣檢察院開展聯(lián)合監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，及時發(fā)出訴前檢察建議，督促縣民政局、縣人社局認真整改。通過縣人大和檢察機關(guān)的聯(lián)合監(jiān)督，推動了縣民政局、縣人社局在全縣范圍內(nèi)的追繳清理工作，以點帶面，為國家挽回專項財政資金40余萬元，收到了良好的法律效果和社會效果。三是實行跟蹤監(jiān)督。對人大監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，常委會要求有關(guān)辦委及時進行跟蹤督辦，督促檢查整改措施是否落實到位，特別要檢查存在的問題是否通過整改得到了有效解決。在跟蹤監(jiān)督過程中，采取列出清單、跟蹤問效、全面“復檢”等辦法，確保實現(xiàn)議而有決、決而有行、行而有果的人大監(jiān)督工作目標。如為推動財政“同級審”工作，每年年初，常委會都要安排專門班子深入審計部門調(diào)研，了解“同級審”工作安排，提出有針對性的建議；年中適時聽取“同級審”工作報告，及時交辦審議意見；年終，聽取審計查出問題整改情況報告。常委會對同級審計工作的監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，跟蹤問效，避免了“同級審”工作的走過場和不敢較真碰硬。再比如對老百姓十分關(guān)注的食品安全問題，常委會主要領(lǐng)導帶隊，采取“四不兩直”方式，多次組織檢察、市監(jiān)、教育等部門及部分代表認真開展食品安全執(zhí)法檢查，重點對冷凍肉、豆芽、校園食品安全進行檢查和“回頭看”，還不定期組織暗訪?？h廣播電視臺安排記者對執(zhí)法檢查和暗訪活動進行全程跟拍。通過全方位的跟蹤監(jiān)督，各相關(guān)部門高度重視，認真落實監(jiān)管責任。縣檢察院下達檢察建議書2份，縣市監(jiān)局、縣教育局約談相關(guān)責任人12人次，交辦問題32件，各中小學校食品安全問題全面整改，不留死角，確保了人民群眾和中小學生“舌尖上的安全”。

　　三、在監(jiān)督力度上求“剛”

　　監(jiān)督的力度直接決定監(jiān)督的效果。常委會破除“到站”思想和“二線”意識，切實發(fā)揮好監(jiān)督利劍作用，做好監(jiān)督工作的“后半篇文章”，增強監(jiān)督的剛性和硬度，使監(jiān)督由“橡皮圖章”變?yōu)?ldquo;鐵齒銅牙”，真正體現(xiàn)踏石留印、抓鐵有痕。一是明查與暗訪相結(jié)合。綜合運用各種監(jiān)督手段，既到相關(guān)部門聽匯報、查資料、座談討論，又重視實地考察、同步暗訪、隨機抽查、問卷調(diào)查，看窗口更看角落，不為“盆景”遮望眼，透過“全景”查真情。如在深入開展全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況專項調(diào)查和《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查的過程中，專門制定同步暗訪方案，全方位掌握實情，提出針對性審議意見?？h政府及有關(guān)部門以中央環(huán)保督察為契機，強化綠色發(fā)展意識，加大環(huán)保攻堅力度，完善“大環(huán)保”工作機制，常委會提出的“飲用水水源地管理保護、城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理、城區(qū)煙花爆竹燃放”4個重點難點問題全部得到解決。二是交辦與督辦相結(jié)合。在每次常委會會議結(jié)束后，有關(guān)委辦根據(jù)審議情況，盡快匯總整理出審議意見，經(jīng)主任會議或常委會領(lǐng)導審閱通過后，以常委會正式文件印發(fā)“一府兩院”進行交辦。同時，建立督辦落實制度，改“一審了之”為“重審再審”，抓住問題，連續(xù)跟蹤，通過“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”，形成閉環(huán)效應，一抓到底。如認真開展《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販管理條例》執(zhí)法檢查，督促縣政府及相關(guān)部門創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制，加強食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤販)監(jiān)管力度。結(jié)合“農(nóng)民健康行”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動，扎實開展中小學校及周邊食品安全“護苗行動”，督促有關(guān)部門依法取締校園周邊違規(guī)食品攤點，查繳“三無”食品、過期食品，對重點問題進行了交辦，對整改落實情況進行跟蹤督辦，督促市監(jiān)、教育等部門建立相關(guān)工作機制，全力維護了人民群眾“舌尖上的安全”。三是審議與測評相結(jié)合。對每一項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)查等，常委會組成人員審議發(fā)言時嚴肅較真，不走過場，做到成績講夠、問題講透、建議提準。會后還將大家的審議發(fā)言形成《審議情況通報》送相關(guān)縣領(lǐng)導和部門辦理，相關(guān)委辦及時和承辦部門溝通跟進，督促落實到位。常委會對安排的每一項專項調(diào)查工作都要進行兩輪滿意度測評，第一輪是在聽取和審議專題報告情況后，第二輪是在聽取和審議整改意見落實情況后。測評未通過的，要求重新辦理，在兩個月內(nèi)向縣人大常委會會議重新報告審議意見落實情況，并再次進行滿意度測評。如再次測評結(jié)果仍為不滿意的，經(jīng)主任會議研究決定后啟動進一步的監(jiān)督程序，必要時可提出問責建議。如2019年安排的全縣整治非法買賣土地及違法建設的專項調(diào)查，由于這項工作歷時久遠，涉及面廣，歷史遺留問題多，社會關(guān)注度高，老百姓意見大，推進難度非常大。常委會聽取和審議專項工作報告后，縣自然資源局的滿意度測評雖然獲得通過，但滿意率不高，只有62.7%。會后，常委會主要領(lǐng)導約談該局局長，對下一步整改工作提出進一步更明確的要求?？h自然資源局對這項工作高度重視，向縣委、縣政府主要領(lǐng)導專題匯報，制定了針對性操作性強的整改方案，打響了我縣有史以來最大規(guī)模、最強力度的拆違控違總體攻堅戰(zhàn)，收到了很好的效果。審議與測評的有機結(jié)合，較好地改變了過去人大常委會監(jiān)督工作的寬松軟現(xiàn)象，對“一府一委兩院”和相關(guān)職能部門的工作既增加壓力，也增加動力，更好地推動“一府一委兩院”和相關(guān)職能部門認真開展工作，努力改進工作。